Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год
Печатное издание
Нет в продаже
Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год
2003 г.
М.: Издательство «Весь Мир»
ISBN 978-5-7777-0268-5, 5-7777-0268-6
60x90 1/16
Обложка
304 с.
Предлагаемая читателю книга представляет собой анализ и обобщение трех попыток реформирования государственной службы, имевших место в течение последнего десятилетия XX века. В книге представлен уникальный материал о причинах и следствиях как успешных так и спорных решений. Принимая во внимание, что реальная реформа государственной службы в России, по мнению авторов только начинается, настоящее издание приобретает огромное значение для решения вопросов совершенствования государственной службы.
Часть I Первая попытка реформирования государственной службыРоссии, предпринятая Роскадрами (1992-1993 гг.)
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОЙ, ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ, КОТОРАЯ СПОСОБСТВОВАЛА СТАРТУ РЕФОРМ 1992-1993 гг.
1.1. Общие предпосылки возникновения Роскадров
1.2. Возможные направления реформ
1.3. Предполагаемые цели кадровой политики Президента в области реформирования государственной служб
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ РАБОТА ПО СОЗДАНИЮ РОСКАДРОВ И СЕТИ ЕГО УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
2.1. Характеристика ситуации в период до августа 1991 г.
2.2. Организационная работа в августе-декабре 1991 г.
2.3. Организационная работа в 1992 г.
2.4. Организационная работа в 1993-1994 гг.
ГЛАВА 3. РАБОТА РОСКАДРОВ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ
3.1. Работа Роскадров в области нормативно-правового обеспечения государственной службы
3.2. Научно-исследовательская работа
3.3 Научно-методическая и издательская деятельность
3.4 Учебная деятельность Роскадров
3.5. Международное сотрудничество Роскадров в области государственной службы и общественные связи в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Часть II Вторая попытка реформы государственной службы (1997-1998 гг.)
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОСТОЯНИЕ БЮРОКРАТИИ И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ ПЕРЕД 1997 г.
1.1. Размытые ценностные ориентиры
1.2. Сохранение советской ментальности в политической ибюрократической среде
1.3. Отсутствие общественного заказа на реформыгосударственного аппарата
1.4. Отсутствие "движущей силы"
1.5. Неосознанная потребность
1.6. Общая оценка состояния государственной службы
1.7. Оценка изменений "первой пятилетки" 90-х гг. с позиций реформаторов 1997 г.
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
2.1. Как появился политический заказ на административную реформу
2.2. Организация работы над Концепцией
2.2.1. Подготовительный этап
2.2.2. "Действующие лица"
2.2.3. 12 вариантов
ГЛАВА 3. КАК ПЛАНИРОВАЛОСЬ РЕФОРМИРОВАТЬ ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
3.1. "Пятилетка реформы"
3.2. Западный опыт: основные направления
3.3. Цели и содержание реформы государственной службы
3.3.1. Приоритет профессиональных качеств
3.3.2. Статусное разделение "политических" и "карьерных" должностей
3.3.3. Компенсируемые ограничения
3.3.4. Приоритет "живых" денежных выплат над "теневыми" привилегиями
3.3.5. Перевод значительной части госслужбы на самоокупаемость
3.3.6. Прозрачность
3.3.7. Ориентация на гражданина
3.3.8. Служебная лояльность
3.3.9. Этичность
3.3.10. Системность подготовки и переподготовки кадров
ГЛАВА 4. УРОКИ НЕСОСТОЯВШЕЙСЯ РЕФОРМЫ
4.1. Союз с "агентами перемен" внутри аппарата
4.2. Гласность процесса подготовки реформы
4.3. Преподавание новых принципов построения госслужбы будущим управленцам
4.4. Необходимость политической воли и административной последовательности
Часть III Попытка реформы государственной службы 1999-2000 гг.(предложения Центра стратегических разработок)
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОЙ, ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ В СТРАНЕ К МОМЕНТУ НОВОГО СТАРТА РЕФОРМ
1.1. Состояние государственной службы Российской Федерации к концу 1999 г.
1.2. Характеристика политической ситуации в конце 1999 г. в связи с состоянием государственной службы
1.3. Характеристика экономической ситуации 1998-1999 гг. и ее влияние на возможности реформирования государственной службы в Российской Федерации
1.4. Социальная ситуация в 1999 г. и государственная служба
ГЛАВА 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЦЕНТРА СТРАТЕГИЧЕСКИХ РАЗРАБОТОК ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
2.1. Центр стратегических разработок как организационная структура для разработки проекта реформирования государственной службы
2.2. Основные параметры Концепции государственногостроительства ЦСР
2.3. Техническое задание для составления Концепции реформирования государственной службы ЦСР и сама Концепция
Часть IV Формирование Законодательства о государственной службе Российской Федерации (опыт правового обеспечения организации и реформирования государственной службы 1989-2002 гг.)
ГЛАВА 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПОТРЕБНОСТЬЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ - ЗАКОНОПРОЕКТЫ СССР
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В НАЧАЛЕ 1990-х гг.
ГЛАВА 3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Конституционные основы государственной службыРоссийской Федерации
3.2. Федеральное законодательство
3.2.1. Положение о федеральной государственной службеот 22 декабря 1993 г.
3.2.2. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. (нормативно-правовая характеристика)
3.2.3. Проблемно-тематическая характеристика указов Президента Российской Федерации и иных подзаконных актов по вопросам государственной службы
3.3. Законодательство о государственной службе субъектовРоссийской Федерации
ГЛАВА 4. НЕРЕАЛИЗОВАННЫЕ ПРОЕКТЫ
4.1. Проект Кодекса государственной службы РоссийскойФедерации
4.2. Проекты Федерального закона "О федеральнойгосударственной службе"
4.3. Проект Федерального закона "Кодекс поведениягосударственных служащих"
In English
