Предисловие - Доклад о мировом развитии 2011. Конфликты, безопасность и развитие

Доклад о мировом развитии 2011. Конфликты, безопасность и развитие Пер. с англ. публикации Всемирного банка 2012 г. 300 Р

В 1944 году представители 45 стран мира собрались в Бреттон-Вудсе для того, чтобы изучить экономические причины еще бушевавшей тогда мировой войны и пути укрепления мира. Было решено создать Международный банк реконструкции и развития (МБРР) — учреждение, превратившееся позже в Группу организаций Всемирного банка. Делегаты отмечали, что «программы реконструкции и развития ускорят экономический прогресс по всему миру, будут способствовать политической стабильности и укреплению мира». В 1947 году МБРР утвердил свой первый заем — на цели содействия в восстановлении Франции.

Спустя более чем 60 лет первая буква «Р» в аббревиатуре «МБРР» приобрела новое значение: она означает реконструкцию Афганистана, Боснии, Гаити, Либерии, Руанды, Сьерра-Леоне, Южного Судана и других стран, пораженных конфликтами, или несостоятельных государств. В книге Поля Кольера «Нижний миллиард» говорится о повторяющихся циклах слабого управления, бедности и насилия, ставших бичом этих стран. Ни одной из стран с низким уровнем дохода, сталкивающихся с этими проблемами, пока не удалось достичь ни одной из Целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия ООН. Проблемы нестабильных государств быстро распространяются. Для соседей это оборачивается насилием, перехлестывающим за границы, потому что питательная среда конфликтов — это наркотики, пиратство и гендерное насилие, потому что конфликты оставляют после себя беженцев и разрушенную инфраструктуру. Территории пораженных конфликтами стран могут стать рассадником для масштабных группировок воинствующих радикалов и сетей организованной преступности.

В 2008 году я выступил с речью «Обеспечить безопасность развития» в Международном институте стратегических исследований. Я избрал эту площадку для того, чтобы подчеркнуть взаимосвязь между проблемами безопасности, управления и развития, и обратить особое внимание на то, что степень интеграции отдельных областей деятельности недостаточна для решения переплетенных между собой проблем. Я обрисовал стоящую перед нами задачу: объединить безопасность и развитие, заложив, тем самым, достаточно прочные основы для того, чтобы разорвать порочный круг нестабильности и конфликтов.

Как вновь показывают события, происходящие на Ближнем Востоке и в Северной Африке, насилие в XXI веке отличается от межгосударственных конфликтов и путей их урегулирования, характерных для XX века. Изолированные друг от друга государственные ведомства плохо приспособлены для решения проблем даже в тех случаях, когда национальные интересы или ценности требуют от политических лидеров решительных действий. Низкие доходы, бедность, безработица, резкие перепады в уровнях доходов, вызванные, например, колебаниями цен на продовольствие, быстрая урбанизация и неравенство между различными группами населения — всё это увеличивает риск насилия. еще одним фактором, усугубляющим подобный риск, могут стать внешние потрясения, например, нелегальная торговля и незаконные финансовые потоки.

В «Докладе о мировом развитии 2011» на основании данных различных дисциплин и опыта многих стран мира предлагаются идеи и практические рекомендации о способах преодоления конфликтов и нестабильности и обеспечения безопасности развития. его основные идеи важны для всех стран — с низким, средним и высоким уровнем дохода, — равно как и для региональных и глобальных учреждений.

Во-первых, залогом стабильности является легитимность институтов. Там, где государственные институты не могут должным образом защитить граждан, оградить их от коррупции или обеспечить доступ к правосудию, там, где рынки не создают возможностей для трудоустройства, а общины утратили социальную сплоченность, вероятность возникновения конфликтов повышается. На начальном этапе, прежде чем приступить к преобразованиям рудиментарных институтов, странам зачастую приходится восстанавливать общественное доверие к элементарным коллективным действиям. Здесь крайне важны первые результаты — меры, способные дать быстрый и осязаемый эффект.

Во-вторых, жизненно важное значение для снижения уровня насилия имеют инвестиции в обеспечение безопасности граждан, справедливости и занятости. Однако наш общий потенциал оказания поддержки в решении этих проблем не свободен от серьёзных структурных недостатков. есть целый ряд мест, куда нестабильные государства могут обратиться за помощью в создании вооруженных сил, однако мы пока не располагаем аналогичными ресурсами для формирования сил полиции или создания системы исправительных учреждений. Нам необходимо уделять больше внимания осуществляемым на ранних этапах восстановления проектам по созданию рабочих мест, особенно в частном секторе. В Докладе наглядно показана важность привлечения женщин к участию в политических коалициях, в реформировании систем безопасности и правосудия, в расширении прав и возможностей населения в экономической сфере.

В-третьих, для эффективного решения этих проблем необходимы институциональные преобразования. Международным учреждениям и партнерам, представляющим другие страны, следует внести изменения в свои процедуры, чтобы иметь возможность реагировать гибко и быстро, на более долгосрочной основе и с расчетом на более устойчивый эффект. Помощь должна быть комплексной и скоординированной, целевые фонды с участием многих доноров продемонстрировали свою эффективность в решении этих проблем, облегчая при этом нагрузку на новые правительства, обладающие весьма слабым потенциалом. Нам следует повысить степень согласованности в действиях учреждений, занимающихся оказанием гуманитарной помощи, и учреждений, работающих в области развития. При этом нам следует согласиться на повышение степени риска. если законодатели и инспекторы ожидают только успехов и с негодованием воспринимают неудачи, учреждения будут воздерживаться от решения наиболее сложных проблем и опутывать себя сетью процедур и комитетов, чтобы избежать ответственности. В настоящем Докладе предлагается ряд конкретных мер и способов измерения результатов.

В-четвертых, нам необходим разноуровневый подход. Некоторые проблемы можно решить на уровне страны, тогда как другие, например, формирование рынков, объединяющих проблемные с точки зрения безопасности районы и привлекающих ресурсы для наращивания потенциала, должны решаться на региональном уровне. Ряд мер необходимо принимать на глобальном уровне — к их числу относится наращивание нового потенциала в поддержку реформирования системы правосудия и обеспечения занятости, создание партнерств с участием стран-производителей и стран-потребителей для борьбы с незаконной торговлей и принятие мер по снижению стрессов, вызванных колебаниями мировых цен на продовольствие.

В-пятых, принимая эти меры, мы должны осознавать, что картина мира меняется. Возрастает роль региональных институтов и стран со средним уровнем дохода. Это означает, что нам следует уделять больше внимания обменам по линиям «Юг-Юг» и «Юг-Север», равно как и недавнему опыту проведения переходных преобразований в странах со средним уровнем дохода.

Ставки высоки. Гражданский конфликт обходится средней развивающейся стране в сумму прироста ВВП примерно за 30 лет, а страны, где имеет место затяжной кризис, могут более чем на 20 процентных пунктов отставать в решении задачи преодоления бедности. Поиск эффективных способов, которые могли бы помочь странам избежать новых вспышек насилия или повторения его циклов, — это важнейшая задача для обеспечения глобальной безопасности и мирового развития, однако для ее решения необходимо в корне изменить наши подходы, в том числе к оценке рисков и управлению ими.

Основу любых подобных изменений должны составлять четкий план действий и мощные стимулы. Я надеюсь, что настоящий Доклад поможет всем, в том числе и нам самим, выработать такой план действий.

Роберт Б. Зеллик
Президент,
Группа организаций
Всемирного банка