Заключение - Безопасность Европы

Коллектив авторов, как видно из содержания монографии, стремился максимально охватить важнейшие проблемы европейской безопасности. Он прекрасно сознаёт, что полностью это сделать не удалось, да, видимо, и никогда не окажется под силу кому-либо. Слишком безбрежна, многогранна и многолика эта сложнейшая проблема ХХ и ХХI вв. Авторы надеются и верят, что аспекты, которые они обошли или исследовали недостаточно полно, будут гораздо лучше изучены их коллегами, и желают им всяческих успехов на этом нелёгком, но таком захватывающем пути.

Говоря об основных выводах по существу исследованных проблем, необходимо вновь вернуться к основному факту значимости европейского направления во внешней политике России, её подходах к глобальной и региональной безопасности. Тем более что в последние годы первого десятилетия ХХI в. были обновлены и приняты основные концептуальные документы по этим вопросам: Концепция внешней политики Российской Федерации (12 июля 2008 г.), Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (12 мая 2009 г.) и Военная доктрина Российской Федерации (5 февраля 2010 г.).

Хотя в целом все эти три важнейших документа однозначно характеризуют основные интересы и политику России на европейском направлении, есть всё же нюансы, благодаря которым они дополняют или уточняют друг друга. Поэтому, чтобы избежать многословного цитирования, изложенные в этих важнейших документах позиции можно было бы (их словами) суммировать.

Во-первых, приоритетным направлением внешней политики России является развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами — участниками СНГ. При этом ОДКБ рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера.

Во-вторых, главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание по-настоящему открытой, демократической общерегиональной системы коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство евро-атлантического региона — от Ванкувера до Владивостока, не допуская его новой фрагментации и воспроизводства прежних блоковых подходов, инерция которых сохраняется в нынешней европейской архитектуре, сложившейся в эпоху холодной войны. Россия выступает за достижение подлинного единства Европы, без разделительных линий, путём обеспечения равноправного взаимодействия России, Европейского союза и США.

В-третьих, Россия выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки и культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евро-Атлантике открытой системы коллективной безопасности на чёткой договорно-правовой основе.

В-четвёртых, Россия готова к развитию отношений с Организацией Североатлантического договора на основе равноправия и в интересах укрепления всеобщей безопасности в евро-атлантическом регионе.

В-пятых, определяющим фактором в отношениях с НАТО останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к её границам. Первая из основных внешних военных опасностей — стремление наделить силовой потенциал НАТО глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приблизить военную инфраструктуру альянса к границам Российской Федерации, в том числе путём расширения блока.

В-шестых, в основные задачи по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов входит укрепление коллективной безопасности в рамках ОДКБ и наращивание её потенциала, усиление взаимодействия в области международной безопасности в рамках СНГ, ОБСЕ, ШОС, развитие отношений в этой сфере с другими межгосударственными организациями (ЕС и НАТО) [1].

Конечно, эти главные тезисы не отражают полностью всего многообразия основных документов в области внешней политики и безопасности. Однако они всё же достаточно чётко характеризуют российский курс на европейском, евро-атлантическом, да отчасти и евроазиатском направлениях.

Проведенное исследование постоянно касается вопроса о том, в какой мере реальная политика современной России отвечает перечисленным целям, задачам и установкам. Причём с пониманием, что сплошные успехи и победы в политике любого государства присутствуют лишь в пиаровской версии. Реальная же политика любой страны наряду с успехами и достижениями включает и неудачи, и срывы, и отступления. Именно так и складывается международная жизнь.

В европейской политике новой России (если вывести за скобки начало 1990-х гг. и ельцинско-козыревский волюнтаризм), как показывает проведенное исследование, весьма последовательно реализовывался курс, очерченный в перечисленных выше основных документах. Что не исключает неудач, которые достаточно объективно оценены в проделанной работе. Причём оценки сопровождаются и практическими предложениями о преодолении негативных явлений или последствий. Однако общий баланс оценок — всё же, прежде всего, позитивный. Россия достаточно успешно отстаивает свои национальные интересы в Европе, да и в мире в целом. Но это удаётся не всегда, потому что международные отношения — многополярный, многосторонний процесс, его конечные результаты формируются под воздействием множества многоплановых факторов и взаимодействия — как позитивного, так и негативного — различных сил и на европейской, и на глобальной арене. Авторы монографии стремились посильно отобразить эту сложность и многогранность, не забывая подвести конечный баланс сформулированных многоликих выводов.

Анализируя всю сложнейшую проблему, а точнее, комплекс проблем безопасности Европы, авторы стремились по возможности видеть этот комплекс в глобальном контексте, в рамках всей системы международных отношений на нашей планете. Само собой разумеется, что эти рамки выглядят по-одному, когда речь идёт о стратегических вооружениях, системах ПРО или нераспространении ОМУ; по-другому — при исследовании проблем наркотрафика, нелегальной иммиграции или глобального климата; по-третьему — в важнейших сферах экономики. Но все эти взаимосвязи очевидны и требуют к себе пристального внимания.

На первом плане при рассмотрении этого комплекса взаимозависимостей находятся проблемы отношений России с Западом, что естественно, именно к последнему относится подавляющая часть сегодняшней Европы. Достаточно лишь вспомнить, как массированно поддержали ведущие страны Европы решение России и Соединенных Штатов подписать 8 апреля 2010 г. новый договор об ограничении стратегических наступательных вооружений. Поэтому в монографии периодически возникает рассмотрение изученных вопросов в системе отношений РФ—ЕС—США. Авторы стремились затронуть и другую геополитическую сторону России — евро-азиатскую, связь этой стороны с евро-атлантическими аспектами, но надо признать, что делали это недостаточно. Хотя взаимосвязь существует и постоянно даёт о себе знать, и кому, как не России с её геополитической ролью и на Западе, и на Востоке реализовывать её. Взаимозависимость европейской и азиатской безопасности как важнейших составных элементов безопасности глобальной — это, конечно, важнейшая самостоятельная тема, хотя в данной работе ей всё же уделено недостаточно внимания. Можно надеяться, что эта проблема будет более фундаментально разрабатываться в последующем.

Легко заметить, что в проведенном исследовании, особенно в оценке перспектив развития системы безопасности Европы, в авторском коллективе выступают и критики, и скептики, и всё же в большинстве своём оптимисты. И это отражение того, что в реальности имеет место в современном российском обществе, в том числе и в научном сообществе. Кому и в какой мере в каждом конкретном случае отдать предпочтение, решать прежде всего самим читателям.

Примечания

1. См.: Совет Безопасности Российской Федерации. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (http://www. scrf. gov. ru/news/436.html). С. 3–4. МИД Российской Федерации. Департамент информации и печати. Концепция внешней политики Российской Федерации (www. mid. ru). С. 15, 16, 17. Президент России. Официальный сайт (www. kremlin. ru.). Военная доктрина Российской Федерации. С. 3, 5.