In EnglishПредисловие - Доклад о человеческом развитии 2014. Обеспечение устойчивого прогресса человечества: Уменьшение уязвимости и формирование жизнестойкости
В Докладе о человеческом развитии за 2014 г., озаглавленном «Обеспечение устойчивого прогресса человечества: уменьшение уязвимости и формирование жизнестойкости», рассмотрены две концепции, которые тесно связаны между собой и чрезвычайно важны для обеспечения прогресса в области человеческого развития.
С тех пор как Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) опубликовала в 1990 г. первый выпуск глобального «Доклада о человеческом развитии» (ДЧР), в большинстве стран достигнут значительный прогресс в области человеческого развития. Как показывает Доклад за текущий год, общемировые тенденции положительны, и прогресс продолжается. Вместе с тем люди по-прежнему погибают, а успехи домохозяйств и развитие человечества ставятся под угрозу в результате природных и антропогенных катастроф и кризисов.
Впрочем, эти неурядицы не являются неизбежными. Все общества уязвимы перед рисками, но когда происходит удар стихии, в некоторых из них ущерб бывает гораздо меньше, а восстановление проходит быстрее, чем в других. В своем Докладе мы задаем вопрос о причинах этого и, впервые в мировом ДЧР, рассматриваем проблемы уязвимости и жизнестойкости через призму человеческого развития.
Большинство имеющихся научных исследований по проблеме уязвимости рассматривают подверженность людей конкретным видам риска и зачастую имеют отраслевой характер. В этом Докладе применен иной, более комплексный подход. В нем рассматриваются факторы, способствующие рискам для человеческого развития, а затем обсуждаются способы укрепления жизнестойкости по отношению к широкому спектру меняющихся рисков.
Данная концепция особенно важна для нашего взаимосвязанного мира. Хотя многим глобализация принесла выгоды, она порождает также и новые проблемы, находящие выражение в локальных реакциях на неблагоприятные побочные эффекты отдаленных событий. Подготовка граждан к менее уязвимому будущему означает укрепление жизнестойкости, внутренне присущей общинам и странам. Данный доклад создает фундамент для этой работы.
В соответствии с парадигмой человеческого развития, в нашем Докладе используется подход, ориентированный на человека. Особое внимание обращено на внутристрановые и межстрановые диспропорции. В Докладе выявлены «структурно уязвимые» группы людей, которые более подвержены рискам, чем другие, в силу исторических причин или несправедливого отношения к ним остальных членов общества. Зачастую эти виды уязвимости эволюционируют, приобретают стойкий характер в течение длительных периодов времени и могут быть связаны с гендерной или этнической принадлежностью, отнесением к коренному народу, географической зоной проживания и многими другими факторами. Многие наиболее уязвимые люди и группы встречаются с многочисленными, накладывающимися друг на друга ограничениями своей способности преодолевать жизненные трудности. Например, те, кто живут в нищете и одновременно принадлежат к какому-либо из меньшинств или, будучи женщинами, имеют инвалидность, сталкиваются со многими препятствиями, которые способны усиливать отрицательное воздействие друг друга. Изменение видов уязвимости на протяжении жизни рассматривается в Докладе с помощью концепции жизненного цикла. В отличие от статических моделей, наш анализ позволяет сделать вывод, что дети, подростки и лица пожилого возраста сталкиваются с различными сочетаниями рисков, требующими адресного реагирования. Некоторые периоды жизни определяются как особо важные — например, первая тысяча дней жизни младенца, переход от учебы к труду или прекращение трудовой деятельности по старости. Неурядицы в этих пунктах жизненного цикла могут быть особенно труднопреодолимыми и иметь долгосрочные последствия.
На основании анализа доступных данных в Докладе формулируется ряд важных рекомендаций по борьбе с уязвимостью и формированию жизнестойкости к будущим потрясениям. В нем содержится призыв к обеспечению всеобщего доступа к основным социальным услугам, особенно в области здравоохранения и образования, укреплению социальной защиты, включая социальное страхование по безработице и пенсионное обеспечение; а также выражены приверженность обеспечению полной занятости и признание того, что ценность занятости выходит далеко за рамки получаемого трудового дохода. В Докладе рассмотрено значение институтов, чутких к нуждам населения и справедливых, а также роль повышения социальной сплоченности в формировании жизнестойкости на уровне общины и в снижении потенциала возникновения конфликтов.
В Докладе указывается, что независимо от эффективности политических мер по снижению имманентных форм уязвимости, кризисы по-прежнему будут происходить и приносить потенциально разрушительные последствия. Формирование потенциала готовности к бедствиям и ликвидации их последствий, позволяющего общинам выдерживать и преодолевать потрясения, жизненно важно. На глобальном уровне, что риски, имеющие трансграничный характер, требуют коллективных действий, Доклад призывает к принятию глобальных обязательств и улучшению международного управления.
Эти рекомендации важны и своевременны. В преддверии подготовки государств — членов ООН к завершению переговоров о повестке дня в области развития на период после 2015 г. и принятию комплекса устойчивых целей в области развития опыт, собранный и проанализированный в этом Докладе, а также взгляд с позиций человеческого развития, на котором он основывается, особенно ценны. Например, искоренение нищеты будет центральной задачей новой повестки дня. Но, как указывается в докладе, если люди продолжают подвергаться риску сползания к бедности ввиду воздействия структурных факторов и стойких видов уязвимости, то прогресс развития будет оставаться сомнительным. Искоренение нищеты — не просто достижение «нулевого уровня», но и придание этому достижению необратимого характера.
Принятие концепции ПРООН, призванной помочь странам искоренить бедность и одновременно с этим значительно сократить неравенство и исключенность, а также содействовать устойчивому человеческому развитию, требует глубокого признания концепций уязвимости и жизнестойкости. До тех пор пока не начнется эффективная борьба против уязвимости, а все люди не получат возможность совместно пользоваться достижениями человеческого развития, прогресс развития не будет ни справедливым, ни устойчивым.
Цель этого Доклада — помочь разработчикам политики и другим субъектам процесса развития закрепить достижения в области развития благодаря политическим мерам, способствующим снижению уязвимости и формированию жизнестойкости. Я рекомендую эту книгу всем, кто стремится видеть прогресс в области развития устойчивым, особенно наиболее уязвимым людям Земли.
Хелен Кларк
Администратор Программы развития
Организации Объединенных Наций
