Предисловие - Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ. Руководство

Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ. Руководство Под ред. Дэвида Г. Тарра 2006 г. 190 Р

Для достижения поставленных российским правительством целей удвоения ВВП и сокращения бедности в два раза в течение ближайшего десятилетия необходимы большой объем прямых иностранных инвестиций и расширение экспорта. Однако по сравнению с размерами страны Россия по-прежнему стоит на одном из последних мест в мире по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций. В этом отношении процесс вступления в ВТО предоставляет большие возможности. Как показывает мировой опыт, внешнее давление, связанное со вступлением в ВТО, можно использовать для борьбы с группами, имеющими особые политические интересы, в целях проведения широкого круга политически сложных реформ. Таким образом, вступление в ВТО является прекрасной исторической возможностью дать иностранным инвесторам сигнал о том, что они будут хорошо приняты, а также провести и закрепить в рамках международного договора реформы торговли и режима прямых иностранных инвестиций на пути к построению открытой модели экономического развития, способствующей привлечению прямых иностранных инвестиций.

В связи с проведением переговоров в рамках ВТО Россия уже осуществила важные регулятивные изменения и реформы, а после того как она станет членом ВТО, она должна будет провести дальнейшие преобразования, даже через несколько лет после официальной даты вступления в ВТО. Вступление в ВТО связано с принятием десятков новых законодательных актов. И хотя реализация некоторых из этих законов по-прежнему проблематична, в законодательной сфере достигнуты поистине впечатляющие результаты. Вступление в ВТО связано с текущей и будущей корректировкой экономической политики в таких областях, как модернизация таможенных органов, права прямых иностранных инвесторов, расширение стимулов для российских экспортеров и укрепление прав российских экспортеров в случае применения антидемпинговых пошлин, конкуренция на рынках товаров и услуг, стандарты и нормы на товары, права интеллектуальной собственности, сельскохозяйственная политика и инвестиционный климат.

С учетом опасений по поводу последствий вступления в ВТО, которые существуют в деловых кругах и среди населения в целом, российское правительство попросило Всемирный банк разработать учебный курс на тему вступления в ВТО в целях организации массового обучения чиновников в российских регионах. Настоящая книга является частью проекта, подготовленного в ответ на этот запрос российского правительства. По мнению целого ряда государственных структур, включая Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов, Администрацию Президента и самого Президента Путина, подготовка регионов к вступлению в ВТО является одной из первоочередных задач.

Проводя обзор имеющейся российской литературы по проблеме ВТО, мы обнаружили большое количество материалов на русском языке, посвященных правовым аспектам членства в ВТО, поэтому у нас не было необходимости проводить дополнительную работу в этой области. С другой стороны, мы нашли крайне мало материалов по экономическим аспектам вступления в ВТО и прикладным аспектам торговой политики. Это означает необходимость подготовки материалов на русском языке, разъясняющих, как использовать вступление в ВТО для целей экономического развития и сокращения бедности. Например, как использовать вступление в ВТО для повышения эффективности торговой политики и режима прямых иностранных инвестиций? Как использовать вступление в ВТО для обеспечения институционального развития в таких областях, как содействие развитию торговли, работа таможенных органов, стандарты, правительственные закупки и реформа системы регулирования сферы услуг? Нашей задачей была подготовка материалов, которые были бы доступны и понятны широким кругам эрудированных непрофессионалов, т. е. мы не хотели составлять сборник материалов, которые были бы понятны только специалистам.

Мы решили, что в качестве первого шага в процессе реального обучения региональных кадров в связи со вступлением в ВТО должны подготовить статьи по экономическим аспектам вступления в ВТО. Поскольку понимание того, как использовать ВТО для целей экономического развития и сокращения бедности, требует знания некоторых прикладных аспектов торговой политики, мы также подготовили статьи, посвященные торговой политике.

Материалы этого сборника были использованы для организации учебного курса Института Всемирного банка под названием «Торговая политика и вступление в ВТО в целях развития России и СНГ». Этот курс был проведен в Российской академии государственной службы (Москва) в период с 28 марта по 8 апреля 2005 г. Из материалов курса мы отобрали для сборника самые лучшие статьи общеинформационного характера. Надеемся, что это издание поможет ликвидировать многие пробелы в имеющейся русскоязычной литературе по экономическим аспектам членства в ВТО.

Слушателями нашего курса стали авторитетные преподаватели, специализирующиеся в области международной торговли и представляющие институты и университеты самых разных регионов России. При том, что Министерство экономического развития и торговли неоднократно проводило в регионах дискуссии за «круглым столом» (см. сайт www.wto.ru), этот курс — первое мероприятие, главной задачей которого было обучение проблематике ВТО университетских преподавателей из российских регионов, специализирующихся в области международной торговли. Материалы, использованные для этого курса, размещены на нашем двуязычном сайте по адресу: www.worldbank.org/trade/russia-wto. Эти материалы включают презентации в Powerpoint, ключевые слова, вопросы, которые возникали в ходе презентаций, а также несколько дополнительных статей общеинформационного характера, не вошедших в настоящий сборник.

Мы надеемся, что выход в свет этого издания, ознакомление с материалами издания, размещенными в Интернете, а также использование всего этого объема информации для обучения группы авторитетных университетских преподавателей из российских регионов в рамках интенсивного двухнедельного курса повысят качество экономического образования в области торговой политики и ВТО на всей территории России.

Кристалина Георгиева,
Директор по России, Всемирный банк