Международная торговля и справедливость: цивилизационный аспект

Борис Кузык
член-корреспондент РАН, директор Института экономических стратегий

Юрий Яковец
Академик РАЕН, Президент Международного института Питирима Сорокина — Николая Кондратьева

Понятия «международная торговля» и «справедливость», казалось бы, несоизмеримы и находятся в разных плоскостях. Первое характеризует плотность отношений между национальными экономиками, международными экономическими организациями (включая ВТО), транснациональными корпорациями и другими субъектами мирового рынка. Второе находится в плоскости нравственных оценок, в системе цивилизационных ценностей, на первый взгляд далеких от экономики. И тем не менее, если присмотреться оказывается, что эти понятия не только взаимосвязанны, но и взаимо пересекаются, проникают друг в друга. Можно говорить о справедливости или несправедливости типа экономических отношений, модели глобализации и о нравственной оценке их экономической эффективности, проверке на справедливость. Не случайно темой ежегодного доклада Всемирного банка о мировом развитии 2006 г. избрана проблема «Справедливость и развитие», включая и глобальные аспекты справедливости, в том числе и пути повышения справедливости в функционировании глобальных рынков.

Даром обнаруживать парадоксы и неожиданные грани отношений между явлениями и категориями, вскрывать глобальные противоречия и предлагать нестандартные пути их разрешения обладает Нобелевский лауреат по экономике Джозеф Стиглиц. Это проявилось и в его работах по Вашингтонскому и поствашингтонскому консенсусу, и в монографии «Глобализация: тревожные тенденции», и в монографии «Ревущие девяностые». В полной мере это относится и к написанной вместе с Эндрю Чарлтоном настоящей книге.

Мы хотели бы взглянуть на исследуемую в книге проблему более справедливого глобального экономического порядка, взаимоотношений между развитыми и развивающимися странами на платформе Всемирной торговой организации (ВТО) с позиций отношений между богатыми и бедными цивилизациями в рамках глобальной цивилизации, представляющей интересы всего человечества как единой системы, как огромного космического корабля, несущегося с бешеной скоростью по просторам Вселенной.

Палубы и каюты этого корабля, подобно Ноеву ковчегу, заселены разными цивилизациями, народами, государствами, этносами. Каждый из них имеет свою экономику, культуру и религию, свои государственное устройство и круг интересов, нередко вступающих в противоречие друг с другом, свою неповторимую историческую судьбу. Но для всех первенствует общий интерес — чтобы огромный корабль уцелел в водоворотах вселенского океана, шел устойчивым курсом к общей цели.

В сложной палитре взаимоотношений (технологических, экономических, геополитических, социокультурных) между цивилизациями и народами действуют законы дифференциации и состязательности развития (от кооперации до столкновений, принимавших в XX в. нередко разрушительную форму). Одни цивилизации и народы, наполненные энергией инновационного прорыва, вырываются вперед, увлекая за собой остальных. Другие теряют лидерство либо надолго отстают, становятся объектом для эксплуатации со стороны более сильных соседей. Одни цивилизации время от времени заканчивают свой жизненный цикл и сходят с исторической сцены, освобождая палубу корабля; другие вновь возникают и претендуют на лидерство. Это нормальный процесс цикличной динамики локальных и глобальной цивилизаций, рассмотренный в нашей двухтомной монографии «Цивилизации: теория, история, диалог, будущее» (М.: ИНЭС, 2006).

Однако в индустриальную эпоху, после промышленной революции, процесс дифференциации и неравномерности развития приобрел характер поляризации, растущей пропасти между авангардными и отстающими, богатыми и бедными цивилизациями и государствами. О достигнутом к началу XXI в. масштабе поляризации можно судить по данным публикации Всемирного банка «2006 World Development Indicators». В 2004 г. разрыв между группой стран с высоким уровнем доходов (1004 млн человек — 15,8% населения Земли — так называемый «золотой миллиард») и группой стран с низким уровнем доходов (2343 млн человек — 36,8% — «полюс бедности») по объему валового внутреннего дохода (ВВД) составил 27 раз, а на душу населения — 63,3 раза (при расчете по паритету покупательной способности — соответственно 5,9 и 13,7 раза), по доле в объеме экспорта товаров — 31,3 раза, по рыночной капитализации активов — 786,5 раза, по затратам на здравоохранение не душу населения — 115 раз.

Беднейшие страны и цивилизации характеризуются крайней технологической отсталостью, предельно низкой долей в мировом экспорте высокотехнологичной продукции и доходах от продажи технологий. Высок уровень социальной стратификации внутри этих стран — между горсткой богатейших и большинством пребывающих в нищете и доведенных до отчаяния семей. Хотя в этих странах сосредоточена основная масса природных ресурсов, рентные доходы от их эксплуатации присваивают в основном ТНК, штаб-квартиры которых находятся в богатых странах, и узкая группа нефтяных баронов, компрадоров и коррумпированной правящей верхушки бедных стран. Почти четверть населения мира до сих пор не имеет доступа к электричеству, не говоря о благах более высокого уровня; миллионы человек ежегодно умирают от голода.

Такой порядок распределения богатств, которыми располагает человечество, крайне несправедлив, он вызывает возмущение и гнев десятков миллионов семей, которые не в силах обеспечить себе хотя бы минимальные условия жизни и развития. Эта поляризация все более опасна для настоящего и будущего всей мировой экономики, ибо концентрация социального недовольства и гнева в беднейших цивилизациях усиливает угрозы и проявления межцивилизационных конфликтов и терроризма не только на разломах цивилизаций, но и в их центрах. Об этом предупреждают недавние волнения во Франции и других европейских странах, волна выступлений в мусульманских странах в связи с таким, казалось бы, незначительным поводом, как публикация обидных карикатур в датской газете. Гроздья гнева накапливаются и ищут повода для разрушительных взрывов ярости, сметающих все на своем пути.

ООН попыталась ответить на этот вызов эпохи, сформулировав на саммите тысячелетия в 2000 г. перспективную программу сокращения разрыва между богатыми и бедными странами на перспективу до 2015 г. Но нужно честно признать, что эта программа выполняется со скрипом, поскольку ООН не располагает ни средствами, ни политическими инструментами, чтобы обеспечить достижение поставленных целей. Выдвинутая на саммите в Рио-де-Жанейро в 1992 г., подтвержденная и развитая на саммите в Йоханнесбурге в 2002 г. глобальная программа устойчивого развития во многом остается суммой добрых пожеланий. Реальная мировая экономическая политика, проводимая ВТО и Международным валютным фондом, отражает в основном интересы ТНК и богатейших стран и проводит в жизнь меры международного экономического регулирования, отвечающие этим интересам и вызывающие все большее возмущение большинства беднейших стран, несущих растущие потери от установленных на мировом рынке правил игры.

В этой связи чрезвычайно актуально и своевременно появление данной книги, в которой раскрывается опасность сложившегося порядка международного регулирования мировой торговли и предлагается научно обоснованная, высокопрофессиональная программа действий по превращению ВТО в инструмент развития и устранения чрезмерного, опасно несправедливого разрыва между богатейшим меньшинством и беднейшим большинством государств и цивилизаций.

Авторы предупреждают, что провал встреч ВТО в Сиэтле (с чего началось всемирное движение антиглобалистов) и в Канкуне (2003 г.) обозначил опасные тенденции раскола в мировом экономическом регулирующем механизме.

«На рубеже тысячелетий, — отмечает в предисловии к книге Дж. Стиглиц, — воцарилось новое чувство коллективной ответственности за вызовы, с которыми сталкиваются бедные страны, и укрепилось признание несправедливости, вызванной предшествовавшими раундами торговых переговоров. Передовые индустриальные государства решили дать свой ответ на события Сиэтла и усиливавшуюся общественную поддержку в пользу нового подхода к международным проблемам. В ноябре 2001 г. в Дохе они согласовали повестку дня, которая, по их утверждениям, отражала заботы развивающихся стран. Но через полтора года стало очевидным, что развитые государства то там, то здесь отступают от данных ими в Дохе обещаний».

Цель книги — проанализировать сложившиеся в мировой торговле негативные тенденции, вызывающие справедливое возмущение развивающихся стран, и обосновать программу и механизмы нового раунда переговоров — подлинного Раунда развития, способного переломить эти тенденции. Книга «описывает политические меры, которые были бы наиболее пригодны для интеграции развивающихся стран в мировую торговую систему, имея целью открыть перед этими странами новые возможности в торговле и помочь их материализовать. В основе лежит надежда, что лучшее понимание эффектов торговых соглашений поможет мобилизовать общественное мнение, как в развитых, так и развивающихся странах; эта книга усилит позиции некоторых из сторон в жестком торге за уступки, которым отмечен любой раунд переговоров; что, она позволит внести изменения в процедуры и институты ВТО, которые обеспечат большую прозрачность и более справедливые результаты».

В 13 главах книги содержится развернутая, детально конкретизированная программа раунда развития, позволяющая достичь поставленные цели. Авторы отстаивают дифференцированный подход к реализации принципа либерализма в международной торговле с учетом положения и интересов различных стран. Рассматриваются конкретные аспекты повестки дня Дохийского раунда и возможности превращения его в подлинный Раунд развития, способствующий интеграции развивающихся стран в мировую торговлю и устранению барьеров, мешающих им получать выгоды от такой интеграции, сокращению огромного разрыва между бедными и развитыми странами. Для этого потребуется в качестве основного критерия при подготовке и подписания соглашений избрать содействие росту бедных стран, их развитию. «ВТО надлежит повысить культуру компетентного экономического анализа с целью выявления предложений, поддерживающих развитие, и продвижения их в центральные пункты повестки дня». Это предполагает активизацию позиций, более квалифицированный подход и со стороны участвующих в переговорах развивающихся стран.

Авторы обосновывают приоритеты в пользу развития, которые должны найти отражение в соглашениях по итогам раунда развития. Это прежде всего снятие барьеров и протекционистских мер на рынке сельхозпродуктов в развитых странах, обеспечение мобильности трудовых ресурсов и временной миграции квалифицированных работников, уменьшение нетарифных ограничений, проведение институциональных реформ, способствующих более конструктивному и равноправному переговорному процессу, усиливая передвижение к торговому режиму нового типа. Мы не раскрываем содержание этих положений — они достаточно подробно и аргументировано изложены в главах книги.

Значение этой книги не сводится к формированию новой повестки дня и предлагаемых мер для раунда в рамках ВТО. Реализация выдвинутой авторами концепции и программы означала бы становление нового экономического мирового порядка, основанного на партнерстве и обеспечивающего постепенное уменьшения пропасти между богатыми и бедными странами и цивилизациями, более справедливого и потому более устойчивого и безопасного.

Резонный вопрос: а насколько реалистична эта программа? Имеет ли она шансы на осуществление вопреки сопротивлению мощных корыстных ТНК, развитых стран и цивилизаций, представляющих их интересы международных организаций?

Положение не столь безнадежно, как это кажется многочисленным скептикам и пессимистам. Не случайно в предисловии Дж. Стиглица упоминается известное изречение Френсиса Бэкона «Знание — сила». Можно привести и положение Карла Маркса: «Идеи становятся материальной силой, когда они овладевают массами». Вспомним недавнее прошлое. Убедительный и ужасающий сценарий «ядерной зимы», разработанным российским ученым Никитой Моисеевым для проверки гипотезы американского ученого Карла Сагана, когда он стал известным мировой общественности и правительствам противоборствующих стран, сумел изменить ход мировой истории, положив конец «холодной войне», которая поставила человечество на грань самоуничтожения.

Сложившаяся сейчас ситуация в мировом экономическом пространстве не менее тупиковая и взрывоопасная. Осознание этого в результате ознакомления с трудами Дж. Стиглица и других ученых поможет человечеству остановиться у края пропасти и повернуть вспять.

Какое значение имеет издание этой книги на русском языке? Хотелось бы отметить два аспекта ответа на этот вопрос. Во-первых, она поможет России и другим странам СНГ, ведущим переговоры о присоединении к ВТО, более четко осознать свои интересы и риски присоединения и добиваться более благоприятных условий присоединения. Это своеобразное учебное пособие и наставление для переговорщиков и лиц, принимающих решения. Во-вторых, не следует недооценивать значение России в трансформации мировых экономических отношений. Дело не в удельном весе России в мировой торговле (он незначителен), тем более что страна не является членом ВТО и не участвует в новом раунде. Россия является одной из великих мировых держав, постоянным членом Совета Безопасности ООН, а в 2006 г. — была председателем «группы восьми». Она тесно связана как с западными, так и с восточными цивилизациями и обладает уникальным интеллектуальным потенциалом и значительными геополитическим весом. И знакомство с книгой поможет руководству, деловым и политическим кругам, общественности страны более компетентно и эффективно использовать свое влияние для формирования нового, более справедливого и эффективного мирового строя экономических отношений.