Введение - Европейский союз в поиске глобальной роли: политика, экономика, безопасность

Европейский союз в поиске глобальной роли: политика, экономика, безопасность под общ. ред. Ал.А. Громыко, М.Г. Носова 2015 г. 450 Р

Среди книг в серии «Старый свет — новые времена», посвященных, прежде всего, изучению Европейского союза — крупнейшего в мире и наиболее успешного интеграционного союза, настоящая работа выделяется тем, что рассматривает не столько сам ЕС, сколько его взаимодействие с окружающим миром. С экономической точки зрения ЕС до определенной степени самодостаточен. В 2014 г. по объему ВВП и торговли он уступил лишь Китаю[1], при этом в экспорте ЕС около 70% приходится на Европу, включая свыше 60% на экспорт внутри самого союза[2]. Для сравнения, на Китай, являющийся самым крупным внешнеторговым партнером ЕС, в 2013 г. пришлось всего 4,2% экспорта с учетом внутрирегиональной торговли, тогда как без ее учета этот показатель был в два раза больше и составил 8,5%[3]. Экономически мир нуждается в ЕС больше, чем он в нем. Евросоюз в 2013 г. являлся крупнейшим торговым партнером для США, Китая, стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (ACP), вторым по значению торговым партнером для Южной Кореи и стран АСЕАН. Принимая во внимание, что ЕС создавался как организация экономической интеграции, а функции создания концепции общей внешней политики были поставлены в повестку дня деятельности ЕС значительно позже, не приходится удивляться, что успехи экономической интеграции сегодня значительно опережают внешнеполитическую деятельность Брюсселя. С точки зрения внешней политики и экономики Европа всегда была союзом стран тесно связанных со всем миром. Начиная с XV в. многие страны Европы создавали собственные колониальные системы. В разное время весь американский континент, вся Африка, Океания и значительная часть Азии были колониями Великобритании, Франции, Нидерландов, Испании, Португалии и Германии. И это объясняет традиционно крепкие связи метрополий с бывшими колониями, включая экономические и культурные отношения. Сегодня ЕС имеет дипломатические связи с большинством стран мира. Начавшийся в 1960-х гг. процесс деколонизации позволил ЕС сохранить свои экономические и политические позиции в Латинской Америке, Азии и Африке, которые играют все большую роль во внешних связях союза.

Предлагаемая Вашему вниманию работа посвящена внешней политике Европейского союза, ее политическим, военным и экономическим аспектам. Если ключевая роль Евросоюза в мировой экономике безусловна и неоспорима, то оценка его внешнеполитических и военных возможностей до сих пор остается намного более сдержанной. Сохраняет свою справедливость тезис о том, что возможности Европейского союза в сфере политического и военного управления пока еще несопоставимы с его влиянием на мировую экономику. Сложившаяся ситуация определяется рядом причин. Итоги Второй мировой войны для Европы, как и для Японии, стали мощной антивоенной прививкой и принесли понимание того, что возможность экономить на военных расходах хорошо способствует экономическому развитию. США охотно и не без выгоды для себя стали гарантами безопасности Западной Европы, а европейская внешняя политика-де-факто на долгие годы оказалась прерогативой политики Вашингтона. Создание НАТО с доминирующей ролью США укрепило сложившуюся ситуацию, где в условиях холодной войны с СССР Америка играла главную роль антагониста Москвы.

Первым против ситуации, когда Европа оказалась практически выключенной из процессов мировой политики, восстал президент Франции Шарль де Голль, когда в феврале 1966 г. Франция вышла из военной организации НАТО. Решение Франции в конечном итоге стало скорее демонстрацией самостоятельности, чем реальным шагом на пути к внешнеполитической самостоятельности. Франция продолжала работать в 38 из 40 комитетов военного командования блока, активно участвовала во всех крупных военных операциях НАТО, а в 2009 г. вообще-де-юре вернулась в военную организацию Северо-Атлантического блока. В то же время по мере роста экономической мощи ЕС вопрос о самостоятельной внешней и оборонной политике становился важной частью политической повестки союза. Сегодня существует процесс дистанцирования Брюсселя от политики США, однако речь идет скорее об определении собственной позиции ЕС в поиске внешнеполитических решений, о собственной роли в реализации этих решений, чем о противопоставлении позиции ЕС политике США. В чем-то позиции партнеров по НАТО в вопросах мировой политики могут расходиться, однако их общее видение мира, основанное на признании цивилизационной Атлантической общности, остается залогом их единства в кардинальных вопросах мировой политики,

Общая политика ЕС в отношении ведущих стран мира до недавнего времени определялась исключительно проведением регулярных саммитов между руководством Евросоюза и теми межгосударственными объединениями и странами, с которыми Брюссель поддерживает диалог на высшем уровне. В отношении практически всех государств мира и региональных объединений политика ЕС формулируется в рамках разработки документов политической стратегии (так называемых Country Strategy Paper).

После создания в декабре 2010 г. Европейской внешнеполитической службы, ЕС активизировал свою роль в глобальном управлении, о чем, например, свидетельствует лидирующая роль главы этой службы Кэтрин Эштон и ее преемницы Федерики Могерини в успешных попытках урегулировать кризисную ситуацию в отношении ядерной программы Ирана в 2013—2015 гг.

В то же время участие ЕС в процессах глобального внешнеполитического управления и участия в решении проблем безопасности и сегодня ограничено рядом факторов.

— До сих пор политика ЕС как организации во многом определяется позициями отдельных стран членов ЕС, которые далеко не всегда совпадают между собой.

— Для ЕС, перегруженного своими внутренними экономическими проблемами, вопросы внешней политики и безопасности только начинают играть ту роль, которая должна соответствовать экономической мощи этой организации.

— Участие большинства стран ЕС в НАТО во многом, хотя и не во всем, определяет его внешнюю политику и политику в сфере безопасности. Европа, в отличие от США, пока не обладает той жесткой силой, которая позволяла бы ей вмешиваться в регулирование проблем, которые с точки зрения ЕС нуждаются в этом. Его участие в подобных процессах пока происходит в рамках действий США и НАТО. При этом необходимо отметить, что европейская концепция участия в глобальном регулировании делает больший акцент на использование мягкой силы, что, например, привело к противоречиям между некоторыми европейскими странами и США по вопросу об участии во вторжении в Ирак в 2003 году.

В то же время в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г. Европейская комиссия получила большие права по участию в управлении внешней политикой, экономикой и финансами стран, входящих в еврозону, что, учитывая роль ЕС в мировой экономике, стало частью его участия в глобальном финансово-экономическом регулировании и формировании внешней политики. Именно этим вопросам посвящена первая часть монографии, в которой анализируются те институты и механизмы, которые сегодня определяют внешнюю политику ЕС. Роль Евросоюза в мировой политике зависит, прежде всего, от его жизнестойкости, от нормального функционирования его органов, а главное, от тех интеграционных процессов, которые происходят в Европе. Сегодня стали привычными утверждения о том, что роль ЕС в мировой политике остается периферийной, что Европа становится все более ориентированной на решение задач региональной политики и экономики, и все в меньшей степени озабочена решением глобальных проблем. Действительно, возможности Европейского союза в сфере политического и военного управления пока еще несопоставимы с его влиянием на мировую экономику, однако ошибаются те, кто считает роль ЕС в глобальном управлении чуть ли не маргинальной.

Структура последующих разделов работы основана на географическом принципе. Вторая часть монографии посвящена отношениям ЕС со странами постсоветского пространства. Для нас наиболее важным аспектом европейской политики Евросоюза остаются отношения между Брюсселем и Москвой. С одной стороны, мы близкие соседи и связаны друг с другом общими политическими и экономическими интересами. Для России — ЕС крупнейший экономический партнер. Евросоюз сохраняет зависимость от российских поставок газа. И перед Москвой, и перед Брюсселем стоят общие задачи борьбы с терроризмом, наркотрафиком, нелегальной иммиграцией, распространением оружия массового поражения. В то же время назвать наши отношения благополучными, особенно на фоне событий в Украине, сегодня вряд ли возможно, хотя и сохраняются возможности для продолжения диалога.

Важную роль в политике ЕС играют отношения с новыми постсоветскими государствами и особенно с такими странами, как Украина, Белоруссия и Молдова, оказавшимися вовлеченными в те события, которые происходили на восточных границах ЕС в 2014—2015 гг. Огромную роль политика ЕС на постсоветском пространстве играет и для формирования и реализации политики России.

Третья часть монографии рассматривает политику Брюсселя в отношении потенциальных членов ЕС в Западной Европе и на Балканах, а также состояние отношений между ЕС и Турцией. В главах рассматриваются такие аспекты отношений с этими странами, как возможность их присоединения к союзу, и те препятствия, которые стоят на пути завершения этого процесса, включая их внутренние проблемы и отношение к интеграции с ЕС. В этой части рассматриваются и сложные вопросы налоговых и финансовых отношений между ЕС и Швейцарией, оказывающие серьезное воздействие на глобальную финансовую стабильность.

Четвертая часть работы посвящена отношениям ЕС со странами Азии, которые стали одним из главных направлений политики Брюсселя. В центре такой политики находятся огромные по своему объему и сложные по своему характеру отношения ЕС и Китая. Они приобретают особое значение в условиях тех интеграционных процессов, которые сегодня идут в Тихоокеанском регионе. Важными политическими и экономическими партнерами ЕС в Азии остаются Япония, Индия, АСЕАН и Республика Корея. Отдельная глава раздела посвящена отношениям ЕС с государствами Ближнего и Среднего Востока.

Пятый раздел монографии рассматривает вопросы отношений ЕС, США и Канады, а также взаимосвязи со странами Латинской Америки. Соединенные Штаты Америки являются важнейшим политическим, военным и экономическим партнером Европейского союза. Атлантические отношения, с их интенсивными политическими, экономическими, военными, научными и культурными связями, по своему объему остаются крупнейшими в мире. Создание и развитие Европейского союза в значительной степени было связано с американским присутствием в Европе. С одной стороны, европейцы боялись ухода США из Европы и стремились к объединению. С другой, европейцы стремились ограничить экономическое и военно-политическое влияние Вашингтона, а иногда пытались и дистанцироваться от него, за счет укрепления собственных позиций в мире. Если «старая Европа» — Франция, Германия, Великобритания и другие страны-основательницы Евросоюза иногда не соглашаются с решениями Вашингтона в сфере безопасности, то вступившие в ЕС бывшие советские республики и бывшие члены Варшавского договора, не изжившие страха оказаться один на один с могущественной Москвой, рассматривают Вашингтон и НАТО в качестве гарантов своей безопасности. Если для ЕС процесс расширения Евросоюза оказался, и продолжает оказываться, серьезным экономическим и социальным испытанием, то для США он открыл возможность как укрепления своего влияния на континенте, так и расширения НАТО. Глава, посвященная отношениям между ЕС и США рассматривает и процессы связанные с заключением соглашения о Трансатлантическом партнерстве в торговле и инвестициях (TTIP). Предполагаемое соглашение, которое имеет своих сторонников и противников по обе стороны Атлантики, можно характеризовать как соглашение «высокого стандарта», поскольку оно полностью покрывает все аспекты торговли между сторонами и ликвидирует тарифные ограничения, отменяет все виды дискриминации в любом из секторов экономики.

Сложные вопросы отношений с Латинской Америкой рассмотрены во второй главе раздела. В Европе весьма серьезно относятся к сотрудничеству с Латинской Америкой, поскольку совершенно справедливо считают, что страны Южной и Центральной Америки играют все более заметную роль в современном мире. Красноречивым показателем развития отношений ЕС со странами Латинской Америки стал рост торговых связей в последние годы. Так, если в 2004 г. экспорт стран ЕС в страны Латинской Америки и Карибского бассейна составлял 55,1 млрд евро, а импорт — 64,3 млрд евро, то в 2014 г. экспорт ЕС уже составил 112,8 млрд евро, а импорт увеличился до 99,4 млрд евро. Сложность отношений между ЕС и Латинской Америкой связана с неоднородностью векторов политического позиционирования стран региона, с неравномерностью их развития, с традиционно сильным влиянием США на их политику.

Шестая часть монографии рассматривает отношения между ЕС и Африкой. Первая из двух глав раздела посвящена политике Евросоюза в отношении «черной» Африки — Африки к югу от Сахары. С учетом множества факторов, взаимоотношения Африки с ЕС на сегодняшний день имеют характер стратегического партнерства. Его структура опирается на торговлю и инвестиции, на взаимодействие в сфере энергетики. Между ними поддерживаются активные политические, деловые, культурные и научные связи, растет сотрудничество в сфере обеспечения безопасности. В условиях их географической близости и все еще существующей в Африке экономической нестабильности и этно-религиозных конфликтов обостряется проблема миграционных потоков из Африки в Европу. Для большинства стран Африки к югу от Сахары ЕС остается важнейшим торговым и политическим партнером. Сегодня в отношениях двух континентов происходит геополитический сдвиг восприятия, который обусловлен возрастающей ролью Африки в международных отношениях, что заставляет ЕС пересматривать свои подходы к сотрудничеству с ней. Это движение может быть обозначено вектором «от Евроафрики к Афро-Европе».

Другая глава раздела посвящена отношениям ЕС со странами Магриба, осложнившимися после начавшейся в 2010 г. Арабской весны. Несмотря на всю важность стран Магриба как торговых партнеров ЕС и действие многочисленных программ развития и модернизации региона, на сегодняшний день основную парадигму межрегиональных отношений задает необходимость обеспечения Евросоюзом собственной безопасности. Это связано в первую очередь с эффективным противостоянием джихадистской угрозе, с противодействием трансграничной преступности, контрабанде оружия и наркотиков, с контролем над миграцией и перемещением людских потоков из стран Магриба в Европу.

Глава монографии, рассматривающая вопросы отношений между ЕС и Австралией, формирует самостоятельный раздел книги. Эти отношения никогда не были приоритетной проблемой для Брюсселя. Определялось это всегда существовавшей и сегодня сохраняющейся, хотя и в меньшей степени, чем раньше, исторической ориентацией Зеленого континента на Великобританию. Еще одной причиной второстепенности этих отношений для ЕС был относительно небольшой объем политических и экономических связей с Австралией.

Сегодня отношения между ними играют все большую роль, как для Брюсселя, так и для Канберры. Австралия стала одной из ведущих держав мира, членом G-20, страной, входящей в число 15 крупнейших экономик мира. Особый интерес для ЕС представляет и возрастающее с каждым годом влияние Австралии в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и прежде всего, в регионе Океании, стабильность которого, как показал кризис 2006 г. в Тиморе-Лешти, стала частью глобальной безопасности. Для Австралии, остающейся частью европейской цивилизации и западного мира, Европа всегда играла и продолжает играть огромную роль в ее политике, экономике, образовании и культуре.

Заключительный раздел исследования анализирует отношения ЕС с международными организациями. ЕС представлен в работе таких глобальных объединений как G-7, G-8, G-20. Отношения Брюссель поддерживает и с такими организациями, как АСЕАН и АСЕМ, ведя регулярный диалог по вопросам торговли и инвестиций на уровне министров и старших чиновников. Представительства ЕС находятся в 111 странах мира, делегации аккредитованы при ООН и таких его организациях, как ЮНОДК, ЮНИДО, ЮНЕСКО, МАГАТЭ. Активны представители ЕС в Совете Европе и ОБСЕ, а его миссии действуют при АСЕАН и Африканском союзе. ЕС проводит саммиты с такой организацией, как МЕРКОСУР, существуют комитеты сотрудничества ЕС с Андской группой и рядом других международных объединений. Основные аспекты отношений с ними рассмотрены в соответствующих страновых разделах монографии, поэтому основное внимание в разделе уделено связям ЕС с организациями системы ООН, в том числе ФАО и ВОЗ, здесь рассматриваются практические и юридические аспекты миротворчества.

В заключение необходимо сказать, что представленная Вашему вниманию монография является коллективной и в ней сохранены точки зрения авторов на предмет исследования.

Статистические данные, представленные в анализе экономических аспектов отношений ЕС с миром, кроме особо оговоренных случаев, в основном опирается на данные статистики ЕС — Directorat General for Trade 10.04.2015 (trade.ec.europe.eu) и поэтому отдельно не оговаривается в постраничных ссылках.

Авторами глав монографии являются:

Бабынина Л.О. (гл. 10, 23), Борко Ю.А. (гл. 2, 4, заключение), Герасимова Р.Г. (гл. 6), Говорова Н.В. (гл. 10), Журкин В.В. (гл. 1), Кандель П.Е. (гл. 11), Канунников А.А. (гл. 21), Кузнецов В.А. (гл. 23), Кулькова О.С. (гл. 22), Мироненко В.И. (гл. 3, 5, 6, 7), Носов М.Г. (введение, гл. 3, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 24, 25, заключение), Тимошенкова Е.П. (гл. 10), Шлыков П.В. (гл. 12), Щербак И.Н. (гл. 26, 27) Язькова А.А. (гл. 8).

Примечания

1. CIA Factbook, 2015.
2. Extra EU trade in goods — recent trends, Eurostat, May 2014.
3. Подсчитано по: Extra EU trade in goods — recent trends, Eurostat, May 2014; trade. ec.europe.eu DG for Trade 10.04.2015.