Введение - Арктическая политика США и интересы России: прошлое, настоящее, будущее

Арктическая политика США и интересы России: прошлое, настоящее, будущее Теребов О.В. 2019 г. 450 Р 340 Р

Отношения между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки в настоящее время характеризуются высокой степенью напряжённости и конфликтогенности, возможности их двустороннего сотрудничества или позитивного взаимодействия всё более ограничиваются. В этих условиях комплекс проблем, связанных с экономическим освоением и защитой природной среды Арктики, отступает в российско-американских отношениях на второй, если не на третий план.

Однако изучение арктической политики и практики США не перестаёт быть актуальной задачей. Никакие международные кризисы не отменят значения Арктики для человечества как одного из главных генераторов климата на Земле и потенциального гигантского резерва полезных ископаемых. Поэтому после неизбежной нормализации российско-американских отношений Арктика станет одним из самых перспективных направлений их развития.

По целому ряду параметров США остаются наиболее важным для России участником международного арктического процесса. Они не в состоянии единолично определять ситуацию вокруг Арктики или по своему усмотрению воспрепятствовать действиям других арктических государств, но без их участия и поддержки никакие успешные многосторонние действия в Арктике невозможны или сильно затруднены. США — один из двух непосредственных соседей России в Арктике, они обладают третьей по протяжённости с запада на восток арктической границей. США являются одним из восьми членов Арктического совета (АС), одним из пяти его членов, имеющих выход к Северному Ледовитому океану, и ближайшим военно-политическим союзником всех этих государств, кроме России. Только США и Россия пока способны практически поддерживать регулярное военное присутствие в высоких широтах Арктики, прежде всего силами атомного подводного флота. Российские специалисты не раз отмечали другие возможные варианты и методы военного использования Арктики Соединёнными Штатами.

Экономический потенциал США делает американский бизнес наиболее вероятным и технологически подготовленным участником будущего освоения природных богатств Арктики, равно как и перспективным потребителем продуктов, полученных в результате такого освоения. Российско-американское экономическое сотрудничество в Арктике может принести обеим сторонам существенные экономические, а тем самым и политические выгоды. Громадный научный потенциал США активно использовался и используется для исследования Арктики и мониторинга окружающей среды в этом регионе.

Существует множество оценок нефтегазовых ресурсов Арктики. Из одной работы в другую кочуют разного рода «проценты неразведанных запасов углеводородов», которые таит в себе арктический шельф. Не будучи геологом, автор настоящих строк не готов ни повторять их, ни оспаривать. Объясняется это представлениями о всемирном потеплении и таянии арктического ледяного покрова, который откроет доступ к природным ресурсам (прежде всего нефтегазовым) и водным путям Арктики. Представления эти носят преждевременный и преувеличенный характер, поскольку темпы и масштабы таяния льдов пока не дают оснований для таких радужных надежд. Очевидно, в ближайшем обозримом будущем в Арктике едва ли станут возможными как добыча нефти и газа привычными сейчас методами, так и свободное коммерческое судоходство в течение значительной части года и, тем более, круглый год.

Однако видение «открытой Арктики» и «голубого», то есть свободного ото льда Северного Ледовитого океана уже прочно укоренилось в сознании общественности и политического руководства арктических государств. Они активизируют деятельность, направленную на закрепление доступа к арктическим регионам и их прогнозируемым ресурсам. Наиболее широкие арктические претензии заявляют Россия и Канада, имеющие самую протяжённую арктическую границу и особенно заинтересованные в освоении перспективных нефтегазовых ресурсов. Активную арктическую политику проводит Норвегия, которая также переходит к освоению нефтегазовых месторождений Баренцева моря.

Всё это настоятельно диктует необходимость изучения политики США в отношении Арктики и остальных арктических государств. Необходимо учитывать, что в Арктике Россия ни в каком случае не является ни «младшим партнёром», ни более слабым противником США, да и всех остальных арктических соседей вместе взятых. Несмотря на слабость экономики и ограниченные финансовые возможности, Россия обладает в Арктике рядом уникальных преимуществ. Это — гораздо более протяжённая арктическая граница и многочисленные острова в высоких широтах; относительная заселённость арктических островов и приморских территорий и возможность размещения там сети стационарных военных объектов; самый большой и эффективный в мире ледокольный флот, подобного которому США не создадут никогда; громадный опыт «полевых» исследований в Арктике. Позицию России усиливают политическая решимость и готовность превратить Арктику «в ведущую стратегическую ресурсную базу Российской Федерации».

Российский и советский фактор многие годы оказывал сильнейшее воздействие на арктическую историю США. Арктической державой Соединённые Штаты вообще стали только благодаря хорошим отношениям с Россией, у которой они в 1867 г. купили территорию, ставшую современным штатом Аляска. Первое боевое применение вооружённых сил США в Арктике состоялось в России в ходе Гражданской войны и иностранной интервенции в 1918—1919 гг. Масштабные действия в Арктике США организовали и в ходе Второй мировой войны, на этот раз для оказания помощи СССР как союзнику. В ходе холодной войны с СССР Арктика много лет была для Соединённых Штатов одним из главных её театров.

В настоящей работе предполагается: 1. Исследовать поведение американской нации в Арктике, затрагивавшее владения и интересы России. 2. Под тем же углом рассмотреть эволюцию арктической политики США, их цели и задачи в Арктике в настоящее время и на будущее. 3. Показать, как действия и позиция США влияли и могут влиять на всю международную арктическую политику и как Россия может наилучшим образом использовать в своих интересах сильные и слабые стороны политики США в отношении Арктики.

Под поведением американской нации понимается совокупность действий индивидуальных лиц, преследующих в Арктике собственные, чаще всего коммерческие интересы, без учёта последствий для самой Арктики, без учёта или в нарушение интересов и позиций других государств или их граждан, и нередко — собственного государства или других его граждан. Политика государства — это совокупность запланированных действий государственных органов, вооружённых сил или уполномоченных ими лиц или предприятий, направленная на укрепление военно-политических позиций США в Арктике, расширение исследований Арктики и оказание поддержки частным экономическим предприятиям, которые государство признаёт соответствующими национальным интересам.