Предисловие - Думая о немыслимом: от идеи к политике. Роль «мозговых центров» в формировании правительственной стратегии. Опыт стран Центральной и Восточной Европы

Думая о немыслимом: от идеи к политике. Роль «мозговых центров» в формировании правительственной стратегии. Опыт стран Центральной и Восточной Европы Пер. с англ. публикации ООН 2004 г. 200 Р

В последнее десятилетие задачи формирования эффективных систем государственного управления в Центральной и Юго-Восточной Европе приобрели масштабный характер. Помимо решения конституционных проблем, связанных с созданием жизнеспособных плюралистических систем, реформаторам пришлось искать ответ на многие институциональные вопросы, носящие в основном технический характер, но вместе с тем имеющие принципиальное значение. Во-первых, в рамках и за рамками государственных органов необходимо было создать центры, которые бы обладали потенциалом стратегического анализа, отвечающего требованиям политики. Во-вторых, следовало разработать механизмы гальванизации общественных групп, представляющих собой ячейки гражданского общества, и включения их в политические процессы. В-третьих, структурные рамки инклюзивных политических процессов и стратегического анализа зачастую приходилось создавать в экстремальных условиях конфликтов и природных катастроф.

В настоящей публикации рассматриваются связи между этими тремя задачами, а также опыт и практические решения, накопленные в ходе их выполнения в странах Центральной и Юго-Восточной Европы. Основное внимание уделено вкладу групп гражданского общества в процессы осуществления политики и особенно роли «мозговых центров» в обеспечении правительственного потенциала стратегического анализа и функционировании государственных механизмов кризисного управления.

Опыт стран Центральной и Юго-Восточной Европы показывает, что участие гражданского общества в формулировании политики и разработке законов может улучшить их качество благодаря использованию разнообразных правовых, экономических, политических и социальных преимуществ. Для этого необходима институционализация консультационных процессов, позволяющая задействовать механизмы долгосрочного активного партнерства между государственными и негосударственными учреждениями. Настоящая публикация документально подтверждает важность роли, которую могли бы сыграть «мозговые центры», содействуя переходу этих стран к демократии, основанной на рыночной экономике. О значении такого содействия свидетельствует широкое недовольство государственной властью, выражающееся в низком уровне общественного одобрения, слабой активности избирателей, а также в том, сколь редко правительства в странах Центральной и Юго-Восточной Европы переизбираются на второй срок.

В данной публикации также содержатся теоретические и практические рекомендации правительствам по эффективному реагированию на кризисы и конфликты, представляющие угрозу для названных стран. Особенно подробно рассматриваются системы раннего оповещения — механизмы предотвращения и управления кризисами в этих странах, получившие широкую поддержку со стороны ПРООН. Настоящая публикация показывает, что проанализировать причины и факторы конфликта недостаточно: необходимо перевести этот анализ на язык политических действий. Это требует укрепления потенциала как экспертов «мозговых центров» (способных предоставить разработчикам политики обоснованное раннее оповещение), так и специалистов, работающих в правительстве (способных эффективно реагировать на эти предупреждения). Главным в осуществлении обоих элементов такого укрепления потенциала является создание центров стратегического анализа.

В основу настоящей публикации легли доклады, представленные на региональном семинаре ПРООН «Укрепление стратегического потенциала центров при правительственных учреждениях», который состоялся в г. София (Болгария) в декабре 2001 г. Он был посвящен не только странам, в которых уже созданы системы раннего оповещения, но и большинству стран Центральной и Юго-Восточной Европы, присоединение которых к Европейскому союзу ожидается в период с 2004 по 2007 г. Мы надеемся, что настоящая публикация будет способствовать улучшению перспектив их вступления в ЕС, так как поможет повысить качество государственного управления в этих странах. То, что в центре внимания данной публикации находятся темы предотвращения кризисов и преодоления последствий конфликтов и природных катастроф, должно помочь этим странам достигнуть Целей ООН в области развития на пороге нового тысячелетия (Целей тысячелетия), которые направлены на искоренение нищеты, охрану здоровья матери и ребенка и обеспечение устойчивой экологической политики и практики.

Бен Слэй
Директор Регионального центра поддержки ПРООН
Братислава, январь 2003 г.