Читатель держит в руках уникальную книгу. Для новичка в проблемах социальной защиты книга послужит путеводителем, знакомящим со сложным комплексом проблем управления социальными рисками. Для специалиста-практика или исследователя в данной области книга будет источником богатого фактического материала, ценным библиографическим ресурсом и объективным описанием позиции Всемирного банка по проблематике социальной поддержки в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах.
В середине 2000-х годов, в период создания авторами этой книги, многие экономисты и политики считали социальную защиту роскошью, которую могут позволить себе только богатые страны. После кризиса 2008 года такие взгляды ушли в прошлое. Практически все страны мира прилагают усилия по построению систем социальной поддержки для наиболее бедных и уязвимых. Всемирный банк не стоит в стороне от этих перемен, и увеличение Банком финансирования для поддержки систем социальной защиты развивающихся стран в годы кризиса в 4 раза, до 10 млрд. долл., — свидетельство глубоких и глобальных сдвигов. Задачи построения систем социальной защиты решались на протяжении десятилетий и даже столетий. Многие развивающиеся страны теперь решают эти задачи и пытаются извлечь уроки из накопившегося за ряд лет опыта. Конкретная аргументация, практические и теоретические доводы и советы авторов книги вносят существенный вклад в решение этих задач.
Страны с переходной экономикой играли и продолжают играть особую роль в глобальном переосмыслении задач государства по управлению социальными рисками. Программы социальной поддержки населения сыграли решающую роль в ходе экономических реформ, хотя и подверглись серьезным изменениям с целью повышения их адресности и эффективности. Преобразования были отнюдь не однозначны (пример монетизации льгот в Российской Федерации тому наглядное подтверждение), но их всегда отличали масштаб, высокая степень общественной мобилизации и непререкаемая убежденность в важности социальных задач. Данная книга послужит повышению действенности социальных программ и поиску новых решений. Не случайно книга уже переведена или переводится на основные языки мира.
Настоящая книга демонстрирует, как добиться выполнения основной задачи социальной поддержи — более справедливого распределения доходов — с наибольшей эффективностью. Интересен пример Бразилии, динамично развивающейся страны с крайней степенью социально-экономического неравенства. В книге подробно описано, как формировалась и функционирует самая большая социальная программа страны «Больса Фамилия», и как при сравнительно небольших расходах (порядка 0,5% ВВП) она оказывает действенную поддержку наиболее бедной четверти населения. Последние статистические данные показывают, что уровень неравенства в Бразилии снижается — во многом благодаря социальным программам, — а доходы бедных слоев растут быстрее, чем доходы богатых. Подобные сдвиги наблюдаются и в других странах Латинской Америки, активно развивающих программы обусловленной адресной помощи.
Программы социальной поддержки нацелены не просто на более справедливое перераспределение, но и на содействие росту и развитию беднейших слоев, создавая условия социального продвижения за счет лучшего доступа к здравоохранению, программам раннего детского развития и образования. Они способствуют вовлеченности бедных и безработных в производительную деятельность, что ведет к экономическому росту, большей социальной стабильности и обеспечению прав человека.
Сегодня необходимость объединить социальную защиту и инвестиции в человеческий потенциал («защиту и содействие» в определении авторов этой книги) стоят как никогда остро. Растущие дефициты государственных бюджетов в результате глобального экономического кризиса заставляют как развитые страны, так и государства с развивающейся и переходной экономикой пересматривать роль и задачи систем социальной защиты и добиваться их большей эффективности, отдачи и гибкости в условиях экономической нестабильности. Развивающиеся страны стремятся построить свои системы эффективной социальной поддержки малоимущих как производительную силу, способствующую росту экономики, и при этом избежать синдрома иждивенчества.
Непростые задачи построения новых систем социальной защиты находятся в центре внимания международных институтов и организаций. Эти вопросы постоянно рассматриваются на встречах стран «Большой двадцатки», Всемирного банка и Международной организации труда. Новая Стратегия Всемирного банка в сфере социальной защиты и занятости на 2012–2022 гг. «Устойчивость, справедливость, возможности» призывает инвестировать средства в системы социальной защиты и занятости в странах с низким уровнем дохода и оказывать им техническую помощь. Российская Федерация играет важную роль в этом процессе. Оказав решительную поддержку многостороннему Фонду быстрого социального реагирования под управлением Всемирного банка в 2009 году, Российская Федерация способствует реализации 83 проектов в 42 беднейших странах.
Как руководитель Отдела социальной защиты Всемирного банка я приветствую публикацию этой книги на русском языке, способствующей укреплению систем социальной защиты в странах с переходной экономикой. Я хотел бы, чтобы публикация этой книги также способствовала более активному вовлечению русскоязычных специалистов-практиков в глобальные форумы по обмену идеями и опытом в реализации социальной политики.
Книга подготовлена сотрудниками Отдела социальной защиты в составе Сети развития человека Всемирного банка. В настоящее время ее авторы, являясь сотрудниками Всемирного банка, принимают непосредственное участие в содействии странам в разработке и реализации программ социальной поддержки. Маргарет Грош — лидер международной группы экспертов по системам социальной защиты, ведущий экономист в департаменте Латинской Америки. Карло Дель-Ниньо работает в департаменте стран Африки и специализируется на вопросах институциональной реформы социальной защиты в странах Центральной Африки, Эмиль Теслюк — старший экономист по вопросам систем социальной защиты в департаменте Восточной Европы и Центральной Азии, Азердин Оуэрги работает в операционном подразделении по странам Сахеля. Группу координации программ систем социальной поддержки в составе Сети развития человека Всемирного банка в настоящее время возглавляет Руслан Емцов, который совместно с Ириной Албеговой, консультантом Всемирного банка, отвечал за научное редактирование книги со стороны Всемирного банка. Эта работа осуществлена при финансовой поддержке Фонда быстрого социального реагирования. От имени Всемирного банка выражаю признательность издательству «Весь Мир» за подготовку и публикацию этой книги.
Аруп Банерджи
Директор Отдела социальной защиты при Вице-Президенте Сети развития человека
Всемирный банк
