Введение — Инновационная конкуренция

Данная работа продолжает цикл исследований Отдела науки и инноваций ИМЭМО РАН, начатый такими известными специалистам монографиями, как «Инновационная экономика», «Налоговое стимулирование инновационной деятельности», «Отраслевые инструменты инновационной политики» и др. Эти публикации отражают фундамент нашего мировоззрения, сформированного постоянным вниманием к научно-техническим и экономическим основам инновационной активности.

Обращаясь к теме конкуренции в инновационной сфере, мы продолжаем изучение фундаментальных проблем инновационного развития, стремимся показать развитие теоретических представлений об этом вопросе, анализируем новейшие тенденции конкурентной борьбы и ее регулирования в ведущих странах глобальной экономики. Мы исходим из того, что конкуренция — это фундаментальная движущая сила развития экономики. Как известно, конкуренция — это борьба между экономическими субъектами за максимально эффективное использование факторов производства, обеспеченная едиными правилами для всех участников. Основные условия идеальной (совершенной) конкуренции — свободные цены, низкие барьеры входа и выхода на отраслевых рынках, отсутствие давления на рынок со стороны доминирующих компаний. В реальной экономической жизни совершенная конкуренция встречается редко, но движение к ней — важная задача регуляторов.

Инновационная конкуренция — это конкуренция в сфере создания и экономического освоения технологических новшеств. Современный этап инновационной конкуренции характеризуется двумя разнонаправленными тенденциями. С одной стороны, это рост конкуренции в условиях массового снятия экономических барьеров в ходе глобализации конца XX — начала XXI века, с другой — существенный сдвиг в сторону монополистических тенденций, особенно ярко проявляющихся в сфере цифровых технологий. Главная задача монографии — показать сущность современной инновационной конкуренции в разных аспектах: национальном и глобальном, отраслевом и региональном, выделить важнейшие тенденции, определить перспективы. Другая задача — проанализировать реакцию и действия регуляторов по преодолению наметившихся тенденций к монополизации и разнообразным злоупотреблениям монопольным положением на национальных и глобальных рынках.

Наиболее важным проявлением процессов обострения глобальной инновационной конкуренции стал взлет Китая и других крупных развивающихся стран. Усилилась борьба за лидерство в сфере науки и инноваций, за выход на передовые рубежи четвертой промышленной революции, за новые решения накопившихся институциональных проблем и ограничений, а также урегулирование дилемм глобализации (поиск баланса национального и глобального в инновационных стратегиях в ситуации, когда открытость инновационных систем становится и условием, и риском лидерства).

В этом контексте проблемы инновационной конкуренции рассматриваются в трех разделах представленной монографии: инновации как важнейший ресурс борьбы за лидерство крупных стран в мировой экономике, отраслевая инновационная конкуренция и, наконец, — регулирование инновационной конкуренции методами антимонопольного регулирования.

Главы первого раздела «Конкуренция за лидерство в мировой экономике» показывают динамику реального соотношения сил ведущих стран и регионов мира в научно-технической сфере, материальные и нематериальные ресурсы и результаты конкуренции. В главе 1.1 (Н. И. Иванова и З. А. Мамедьяров) инновации рассматриваются в качестве критически важного фактора экономического развития и процветания. Передовые страны всегда имеют преимущества в масштабах и структуре научных исследований, в масштабах наукоемкого бизнеса, ведущего собственные исследования, в использовании преимуществ глобального разделения труда. Одновременно подчеркивается, что динамичный рост и укрепление ряда развивающихся государств начинается с привлечения технологий через каналы торговли и прямые иностранные инвестиции, затем — создание собственных высокотехнологичных производств, глобальный маркетинг, привлечение специалистов и перспективных стартапов из развитых стран, использование государственных стимулов для формирования собственной системы научных исследований как основы устойчивого долгосрочного лидерства.

Универсальным условием инновационной конкуренции является также особое внимание к патентованию, обеспечивающему легально монопольные, исключительные права на технологические новшества. В главе 1.2 автор (А. А. Кравцов) провел сравнение многочисленных баз данных современной патентной статистики и дает характеристики наиболее надежных из доступных исследователям ее источников, сравнивает в динамике как общие показатели патентования по странам, так и патентные индикаторы современной технологической и отраслевой гонки по видам технологий. Получены новые, иногда неожиданные результаты, особенно в части отраслевого патентования.

В главе 1.3 (И. В. Кириченко) показано, что при анализе межстрановой инновационной конкуренции важно учитывать институциональные факторы: способы мобилизации и использования технологических и научных ресурсов, национальное управление инновационными процессами, т. е. инновационную политику в широком смысле. Для сравнения автор рассматривает конкуренцию инновационных политик Китая и Индии, предлагая свои варианты ответа на вопрос о причинах бóльших успехов Китая в данной области.

Второй раздел «Отраслевая конкуренция» представлен результатами изучения важнейших аспектов борьбы на наиболее наукоемких и динамичных из современных инновационных рынков. Анализ конкуренции фармацевтики (глава 2.1, З. А. Мамедьяров) основан на проведенном автором глубоком анализе теоретических концепций, представляющих универсальный интерес. Одновременно показано, что выбранная отрасль дает богатый эмпирический материал для исследования конкуренции. Во-первых, это самая наукоемкая отрасль (по отношению расходов на исследования и разработки к продажам -15-20%). Во-вторых, высокая рыночная концентрация сочетается с острой конкуренцией: наряду с несколькими крупными глобальными корпорациями «большой фармы» производством медикаментов занимаются более десяти тысяч компаний по всему миру, и более половины выходящих на рынок новейших медикаментов основаны на разработках малых и средних компаний. В-третьих, в условиях глобализации конкуренция со стороны производителей из развивающихся стран стала по ряду позиций решающей. Автор показывает, что фармацевтическая отрасль может считаться ярким примером ситуации, когда одинаково важен как размер доминирующих компаний, так и устойчивая внутриотраслевая конкуренция. Особо рассматриваются наиболее важные особенности отрасли: преобладание продуктовых, а не процессных инноваций, стабильно жесткий режим присвоения интеллектуальной собственности, а также высокий уровень технологических возможностей компаний.

В главе 2.2 (И. В. Данилин) показаны противоречивые тенденции монополии и конкуренции на примере развития цифровых корпораций. Лидерами цифровой или интернет-экономики являются, по оценкам автора, две страны: США и КНР. Они в значительной мере структурируют глобальные тренды этой сферы, благодаря большим, глобальным масштабам инновационной деятельности американских и китайских корпораций. Автор сравнивает масштабы и динамику инновационной деятельности сверхкрупных американских и китайских компаний, показывает существенный их вклад в экономический рост, создание новых рынков товаров и услуг, содействие развитию стартапов и малых инновационных компаний, вливающихся в цифровые платформы. Вместе с тем с ростом рыночной, в т. ч. финансовой и технологической мощи корпораций формируются все более существенные риски монополизации. Происходит рост их влияния на компании-партнеры, увеличиваются барьеры входа на рынок, через системы комиссий искажаются рыночные ценовые сигналы, отмечаются факты недобросовестного использования чувствительных бизнес-данных. Скупка цифровыми гигантами потенциальных конкурентов, называемая «убивающие поглощения» («Killer acquisitions»), стала типичным проявлением монополизации.

Значение механизмов фондового рынка как фактора и условия инновационной конкуренции редко попадает в фокус исследователей инновационной экономики. Автор главы 2.3 (З. А. Мамедьяров) взялся за эту сложную тему, дополняющую картину современной инновационной конкуренции. Он ставит три задачи: исследование роли специализированных бирж для финансирования высокотехнологичных компаний, конкуренция традиционных и новых бирж разных стран, конкуренция компаний разных отраслей на биржах.

Третий, завершающий монографию раздел посвящен актуальным проблемам антимонопольного регулирования. Существенная часть процессов глобализации основана на использовании цифровых технологий. Быстрый прогресс в ряде взаимосвязанных областей ИКТ привел к созданию универсальных и доступных технологий широкого применения, что стало основой создания крупных многофункциональных цифровых компаний — платформ глобального значения. Они стали локомотивами экономического роста, но приобрели слишком большие размеры и, как следствие, монопольную власть в ряде отраслей.

В главе 3.1 (И. В. Данилин) показано, что новые цифровые рынки и принципы их организации в США существенно отличались от традиционных, а работающие на них крупнейшие интернети иные ИКТ-корпорации (т.н. Big Tech) превратились в корпоративных супергигантов, обладающих беспрецедентными финансовыми и рыночными возможностями. Одновременно серьезные изменения, усиленные в том числе и цифровыми платформами, происходили в американском обществе и экономике. Данная ситуация создала новый вызов для антитрестовского регулирования, в котором на протяжении успешного применения его принципов в течение ХХ века был достигнут баланс подходов к вопросам о сущности интересов потребителя и общественного блага, экономического развития и роли в нем конкуренции в ее традиционном понимании. В условиях технологической, цифровой революции на фоне глобализационных процессов издержки монополизации, многочисленные случаи подавления конкурентов доминирующими компаниями заставили регуляторов обратиться к выработке новых принципов антимонопольной политики в отношении цифровых платформ.

Действия европейских регуляторов (глава 3.2, Н. В. Шелюбская) в общем виде основаны на тех же причинах, но основным мотивом для них стала борьба с американскими конкурентами на рынках Евросоюза. Обеспечение равных условий конкурентной борьбы считается в ЕС приоритетом, рассматривается как одно из важнейших условий нормального функционирования общего рынка. Поэтому факты установления цифровыми гигантами из США своих правил на европейских рынках стали поводом для сильных ответных действий. Судебным преследованиям и штрафам подверглись Microsoft (2004), Intel (2009), Facebook (2017), Qualcomm (2018), Google Shopping (2017), Google Android (2018) и др. Особую роль в разработке новых принципов цифрового законодательства сыграл Общеевропейский регламент о защите персональных данных (General Data Protection Regulation — GDPR), вступивший в силу в 2018 г. Этот регламент опередил время и считается образцовым для регуляторов из других стран. Но и этого недостаточно. В начале 2020 г. ЕК приступила к совершенствованию конкурентного законодательства, нацеленного на укрепление внутреннего рынка, защиту государственных и отраслевых данных, установление более четких, строгих и согласованных правил в отношении функционирования цифровых платформ, а также касающихся повышения безопасности граждан в Интернете.

Во Франции современный этап антимонопольного регулирования сферы хайтека обусловлен уязвимостью национального хозяйства, растущей зависимостью от импорта высокотехнологичных товаров и услуг, утратой конкурентных позиций в мировой экономике по многим важным позициям (глава 3.3, Е. М. Черноуцан). Основным содержанием этого направления государственной политики, по мнению автора главы, является технологический протекционизм. В центре борьбы, которая должна стать основой для объединения нации на основе «экономического патриотизма» — сопротивление крупным глобальным монополистам. Французские регуляторы выступают за пересмотр налогообложения крупных цифровых компаний, утверждая, что они злоупотребляют налоговым демпингом, не вкладывают средства в инфраструктуру, бесконтрольно пользуются персональными данными. Как и ряд других европейских стран, Франция борется и с чрезмерной зависимостью от китайских производителей, ввела дискриминационные, ограничительные меры в отношении компании Huawei, которые могут затормозить распространение технологии 5G.

Усиливают борьбу с американскими цифровыми монополистами и регуляторы Японии (глава 3.4, К. С. Костюкова). Представлен материал о динамичном развитии конкретных рынков, показано, что правительство Японии предпринимает попытки построения модели управления, при которой обеспечивались бы условия для честной конкуренции, защиты персональных данных посредством корректировки действующего антимонопольного закона, а также создания новых нормативных актов и механизмов контроля.

В Заключении (Н. И. Иванова), подводящем итоги исследования, сформулированы также предложения о новых задачах в изучении данного направления.

Авторы монографии выражают благодарность коллегам, принимавшим участие в обсуждении глав на разных стадиях подготовки рукописи, а также рецензентам — И. Г. Дежиной и В. Г. Варнавскому за содержательные и доброжелательные отзывы о нашей работе.