Свыше 1,2 млрд жителей Земли имеет доход менее одного доллара в день. И многие из этих бедняков не только страдают от ограниченности материальных и человеческих возможностей, но еще и лишены голоса в вопросах, имеющих непосредственное влияние на их жизнь. Кроме того, коррупция и слабое государственное управление снижают эффективность помощи. Конечно, в решении этих проблем достигнуты определенные успехи, однако развитие — это сложный, комплексный процесс, включающий мероприятия по нескольким направлениям. Передача знаний и опыта, а также прозрачность действий на всех уровнях — главные предпосылки успешной стратегии развития. Чтобы побороть бедность, нужно облегчить доступ к информации и существенно повысить ее качество. Осведомленным людям проще сделать правильный выбор.
Вот почему я постоянно доказываю, что свободная пресса — вовсе не роскошь, а ключ к правильному и справедливому развитию. Средства массовой информации способны разоблачать случаи коррупции. Они могут контролировать государственную политику, освещая деятельность администрации. СМИ дают возможность людям выражать широкий диапазон суждений об управлении и реформах и помогают выработать в обществе единое мнение о необходимости реформ. Такие СМИ помогают рынкам — от овощного лотка в Индонезии до международных валютных бирж Лондона и
Но, как показывает практика, независимость СМИ — вещь хрупкая и может легко оказаться под угрозой. Слишком уж часто правительства накидывают на них узду. Иногда добросовестному информированию мешает мощное давление частных интересов. Ограничить позитивное воздействие СМИ могут также низкий уровень грамотности населения, отсутствие нужных кадров и технологическая отсталость. И мы не раз были свидетелями безответственных репортажей и тенденциозных сообщений — взять хотя бы пропаганду войны в Руанде. Чтобы в полной мере способствовать развитию, СМИ нуждаются в соответствующих условиях, обеспечивающих свободу действий, контроль, разнообразие мнений и суждений, а также современное техническое оснащение.
В Докладе о мировом развитии 2002 года («Создание институциональных основ рыночной экономики») есть глава, посвященная роли средств массовой информации в этом процессе. Предлагаемая читателю книга — своего рода продолжение упомянутого Доклада и значительный вклад в наше понимание того, как СМИ влияют на результаты развития в различных обстоятельствах. Она показывает, какая правовая среда нужна для того, чтобы СМИ могли эффективно содействовать экономической и политической деятельности и предоставлять возможность высказаться тем, кто лишен права избирать. В ней отражены взгляды ученых, а также точка зрения тех, кто находится на переднем крае информационного фронта, — самих журналистов. Книга будет интересна разработчикам политики, сотрудникам неправительственных организаций, журналистам, социологам и студентам.
Эта публикация — хорошее подспорье для Всемирного банка в его работе по повышению прозрачности государственного управления; она прекрасно дополняет усилия Института Всемирного банка, осуществляемые в данном направлении, и нашего Департамента внешних сношений, который в сотрудничестве с правительствами зарубежных стран способствует формированию эффективной сети коммуникаций для целей развития.
Заглядывая в будущее, я могу сказать, что настоящая книга — это еще один шаг по пути построения более ответственного человеческого общества и более подотчетного государственного руководства — пути, по которому и в дальнейшем будут идти Всемирный банк и его партнеры.
Джеймс Д. Вулфенсон
Президент Группы Всемирного банка
