Введение — Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность

В XXI веке происходит очередное «открытие» Арктики. Во многом это является реакцией на длящийся уже несколько десятилетий процесс глобального потепления, который сильнее всего заметен именно здесь. Снижение толщины и площади снежного покрова, таяние льдов совершенно меняют среду обитания на Крайнем Севере. С другой стороны, открываются и новые экономические возможности в регионе. Чаще всего в этой связи говорят об облегчении доступа к запасам минерально-сырьевых ресурсов. Много внимания также уделяется перспективе появления в Арктике новых судоходных путей. Причём рассматриваются обычно два варианта: вдоль северного российского побережья — Северный морской путь (СМП) — и между островами Канадского Арктического архипелага — Северо-Западный проход (СЗП).

Более лёгкий доступ к огромным богатствам региона неизбежно обостряет вопрос: кто именно имеет право на эти богатства и кто сможет воспользоваться в наибольшей степени новыми экономическими перспективами в регионе? Идёт ли речь о конкретной стране или странах региона, или же Арктика — достояние всего человечества, где все государства имеют равные права. Перед Канадой, занимающей второе место в мире (после России) по размерам своих арктических владений и претендующей в настоящее время на дополнительные огромные участки морской акватории и континентального шельфа в Арктике, встаёт проблема: как наилучшим образом решить эту задачу?

Нынешняя книга — попытка детально разобраться с многочисленными и разнообразными претензиями Канады на те или иные территории и пространства в Арктике. Это в свою очередь потребовало установления максимально возможных хронологических рамок работы: от начала 1870-х годов (то есть практически с момента образования доминиона Канада) до начала 2020-х годов. Более того, фактически изложение событий начинается ещё раньше, поскольку рассматривается и роль Великобритании в открытии и исследовании арктических территорий в Северной Америке в первой половине XIX века, а затем и в передаче этих территорий Канаде.

Широкие хронологические рамки работы позволяют проследить эволюцию территориально-пространственных претензий Канады в Арктике. Это нашло отражение и в структуре работы, первый раздел которой посвящён претензиям Канады на сушу, второй — на морское пространство, третий — на континентальный шельф. Четвёртый раздел посвящён более узким и сравнительно обособленным элементам проблемы суверенитета Канады в Арктике: пограничному спору с США в море Бофорта и существовавшим в 1970–2020-е годы разногласиям между Канадой и Данией из-за принадлежности острова Ханс и прохождения границы между ними в море Линкольна. В пятом разделе рассматривается роль канадских вооружённых сил в защите суверенитета страны в Арктике.

Для нашей страны вопрос о территориально-пространственных претензиях Канады в Арктике имеет не абстрактный, а сугубо практический интерес. Хотя Канада тесно связана с Соединёнными Штатами военно-политическими и экономическими узами, а в более широком плане является неотъемлемой частью коллективного Запада, традиционно в Арктике интересы России и Канады во многом совпадали. Прежде всего, можно упомянуть схожие взгляды двух стран в отношении правового статуса Северного морского пути и Северо-Западного прохода. Каждая из них добивается полного контроля над судоходством по морскому коридору вдоль своей арктической территории. Будучи крупнейшей арктической державой, наряду с Россией, Канада весьма ревниво относится к попыткам внерегиональных игроков усилить своё влияние в Арктике, опасаясь, что это произойдет за счёт ущемления интересов стран региона. Также стоит отметить, что, несмотря на глобальное потепление, Арктика всё ещё остаётся регионом с очень суровыми климатическими условиями и очень разрозненным и малочисленным населением. В таких условиях многие проблемы, возникающие в регионе, требуют сотрудничества всех арктических стран. Это прекрасно осознают и они сами. Не случайно, что в 2011 и 2013 году восемь государств — постоянных членов Арктического совета под эгидой этой организации подписали Соглашения о сотрудничестве при проведении поисково-спасательных работ и ликвидации разливов нефти в регионе. В этом смысле Арктика — оптимальная площадка для поддержания и улучшения отношений России с Канадой, а также с другими странами региона.