Предисловие — Двадцать лет Шанхайской организации сотрудничества: достижения и опыт

В 2021 году исполняется 20 лет ШОС, которая была основана 20 лет назад как росток, только что пробившийся из земли, но сегодня, 20 лет спустя, под заботливым присмотром государств-членов ШОС выросла в огромное дерево, глубоко укоренившееся на евразийском континенте, и уверенно вступает в свое третье десятилетие.

15 июня 2001 года главы государств Китая, России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана торжественно объявили о создании Шанхайской организации сотрудничества. Это стало важнейшим событием в истории международных отношений в начале нового века и тысячелетия, открыв новую страницу в отношениях между шестью странами и в региональном сотрудничестве, начав новый путь к построению нового регионального и международного порядка. Постоянное развитие и рост ШОС в полной мере доказывают, что стратегическое решение лидеров государств-основателей о создании организации 20 лет назад было абсолютно верным, что она отвечает веяниям времени в направлении мира и развития, отвечает реальным потребностям региональной стабильности, развития и сотрудничества, служит коренным интересам народов государств-членов. Практика показала, что ШОС создала модель построения международных отношений нового типа, основанных на взаимном уважении, честности и справедливости, взаимовыгодном сотрудничестве, провела полезные исследования и накопила ценный опыт для построения сообщества единой судьбы человечества.

Двадцатилетняя история ШОС — это процесс инноваций и непрерывных поисков, идущих в ногу со временем. ШОС родилась в критический момент перехода от старого к новому международному порядку после окончания холодной войны. В условиях многочисленных различий между государствами-членами по площади, национальной мощи, национальным особенностям, истории, религии и культурным традициям, ШОС вступила на путь непрерывных поисков и инноваций, проявляя необычайную смелость и новаторский дух, и постепенно выработала новый тип сотрудничества, который соответствует реалиям региона и отвечает потребностям государств-членов.

В самом начале становления ШОС на основе практики сотрудничества «Шанхайской пятерки» была творчески выдвинута идея «шанхайского духа», означающая «взаимное доверие, взаимная выгода, равенство, консультации, уважение к различным цивилизациям и стремление к общему развитию» и представляющая собой основные ценности и руководство к действию для новых государств-членов ШОС. «Шанхайский дух» уникален тем, что он отказывается от традиционного менталитета «холодной войны», выходит за рамки игры с нулевой суммой и столкновения цивилизаций и вносит новые идеи и мудрость в региональное и глобальное управление. ШОС отстаивает и применяет на практике принципы неприсоединения, ненаправленности против третьих сторон и отказа от конфронтации, настаивает на равенстве и консенсусе между странами всех размеров, продвигает мир через сотрудничество и стремится к развитию через сотрудничество. ШОС создала новую модель государственных отношений, которая выступает за партнерство, а не альянс, за сотрудничество, а не конфронтацию. ШОС отстаивает новую концепцию безопасности, основанную на взаимном доверии, разоружении и безопасности на основе сотрудничества, и постоянно обогащает и развивает свое содержание в практике сотрудничества, подчеркивая необходимость взаимного доверия, взаимной выгоды, равенства и координации, придерживаясь общей, совместной, всеобъемлющей и устойчивой безопасности, тем самым прокладывая новый путь в поддержании региональной и глобальной стабильности и безопасности. ШОС поддерживает новую концепцию цивилизации, основанной на плюрализме и инклюзивности, в полной мере уважает многообразие цивилизаций и выбранные каждой из них пути развития, выступает за толерантность в поиске точек соприкосновения при сохранении различий, содействует обменам и диалогу между цивилизациями, открывая тем самым новый путь надежды на взаимное обучение и процветание цивилизаций. ШОС идет в ногу со временем, отвечает на запросы времени и требования собственного развития, выступает за построение международных отношений нового типа, основанных на взаимном уважении, честности и справедливости, взаимовыгодном сотрудничестве, содействует формированию сообщества единой судьбы человечества, обеспечивая тем самым «мудрость ШОС» и «решения ШОС» для решения сложных проблем современности.

20 лет существования ШОС — это процесс прагматичного и постоянно расширяющегося сотрудничества. ШОС началась с сотрудничества в области безопасности, и устранение общих нетрадиционных угроз безопасности стало главной движущей силой ее создания и устойчивого развития. Сотрудничество в области безопасности всегда занимало приоритетное место в сотрудничестве ШОС. Первым многосторонним соглашением, подписанным государствами-членами, стала Шанхайская конвенция, направленная на борьбу с «тремя силами зла». За последние 20 лет сотрудничество ШОС в области безопасности продолжало углубляться и расширилось от первоначальной борьбы с «тремя силами зла» до новых областей, таких как борьба с наркотиками, противодействие незаконному обороту оружия, обеспечение безопасности при проведении крупномасштабных мероприятий, защита информационной безопасности, противодействие распространению пандемий и активное содействие мирному процессу в Афганистане, создавая тем самым благоприятную среду безопасности для устойчивого развития ШОС. На этой основе сотрудничество ШОС постепенно распространилось на экономическую и гуманитарную области, сформировав таким образом три столпа, поддерживающих ШОС. За последние 20 лет экономическое и торговое сотрудничество ШОС продолжало развиваться: наблюдался быстрый рост региональной экономики, стремительное расширение масштабов региональной торговли, устойчивый рост региональных инвестиций и заметный прогресс в упрощении процедур торговли и осуществления взаимосвязей. Гуманитарное сотрудничество в рамках ШОС началось с культурных обменов и постепенно расширялось: культура, образование, помощь при стихийных бедствиях, наука и техника, охрана окружающей среды, туризм, здравоохранение, спорт, СМИ, молодежь, женщины и организации гражданского общества — во всех этих сферах деятельность ШОС развивались полноценно, демонстрируя сцену «всестороннего расцвета».

Двадцать лет существования ШОС — это процесс всеохватывающей, прозрачной и растущей открытости. Открытость внешнему миру является основным принципом, которого всегда придерживалась ШОС. В Уставе ШОС четко указано, что ШОС открыта для членства других государств региона, которые привержены целям и принципам Хартии ШОС и положениям других международных договоров и документов, принятых в рамках ШОС. За последние 20 лет, начиная с утверждения Монголии в качестве наблюдателя ШОС 19 июня 2004 года, семья ШОС расширялась. 9 июня 2017 года присоединение Индии и Пакистана ознаменовало успешное завершение первого расширения ШОС, и ШОС начала формировать триединство партнерских сетей в составе восьми государств-членов, четырех государств-наблюдателей (Монголия, Иран, Афганистан и Беларусь) и шести партнеров по диалогу (Турция, Армения, Азербайджан, Камбоджа, Непал и Шри-Ланка), вступив в новую эпоху интеграции и развития в Центральной и Южной Азии. ШОС вступила в новый период интеграции и развития Центральной и Южной Азии. Факты полностью доказали, что ШОС является организацией сотрудничества, которая действительно реализует принципы неприсоединения, ненаправленности против третьих сторон и отказа от конфронтации, а также обладает широким менталитетом толерантности и открытости, в отличие от НАТО, которая является наследием холодной войны. В то же время ШОС установила связи и сотрудничество со многими международными и региональными организациями и механизмами, включая Организацию Объединенных Наций, АСЕАН, Содружество Независимых Государств (СНГ), Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Экономическое сотрудничество Центральной и Западной Азии (ЭССЦА) и Азиатское общество экономического сотрудничества (АСЕАН), и активно участвует в процессе регионального и глобального управления, играя роль ответственной международной организации.

На протяжении последних 20 лет Китай всегда был стойким сторонником, защитником и практиком «шанхайского духа». Китай всегда считал ШОС приоритетом китайской дипломатии и вносил выдающийся вклад в развитие и рост ШОС. В политическом плане Китай энергично пропагандирует и постоянно развивает «шанхайский дух», предлагает концепцию создания «гармоничного региона», выступает за построение сообщества ШОС с единым будущим на основе «Новых пяти перспектив», «Четырех моделей» и «Четырех сообществ», чтобы гарантировать, что ШОС всегда придерживалась передовых концепций и амбициозных целей. В то же время Китай решительно поддерживает развитие механизмов ШОС, включая ее секретариат, инициировал разработку договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между государствами-членами, активно содействует реализации долгосрочной стратегии развития ШОС, оказывая тем самым мощную политическую поддержку развитию ШОС. Что касается безопасности, Китай активно защищает и реализует новую концепцию безопасности, а также способствует заключению «Конвенции по борьбе с экстремизмом», создает учебную базу Китай-ШОС для международных судебных обменов и сотрудничества, тем самым активно содействуя сотрудничеству ШОС в сфере безопасности. В экономическом отношении Китай является решительным сторонником финансового сотрудничества ШОС: общий объем инвестиций различных типов в ШОС на данный момент достигает 85 млрд долларов США. Китай последовательно создал демонстрационную базу ШОС по обмену сельскохозяйственными технологиями и обучению в Янлине в провинции Шэньси, а также построил демонстрационную зону местного экономического и торгового сотрудничества между Китаем и ШОС и центр передачи технологий ШОС в Циндао в провинции Шаньдун, и активно изучал новые пути для регионального сотрудничества ШОС. В гуманитарной сфере Китай сыграл ведущую роль в создании Комитета ШОС по добрососедским отношениям, дружбе и сотрудничеству, учреждении исследовательского центра геологического сотрудничества Китай-ШОС, организации лагеря молодежных обменов ШОС, предоставлении большого количества государственных стипендий государствам-членам, создании платформы обмена экологической информацией Китай-ШОС и центра молодежных обменов Китай-ШОС, запуске Программы научно-технического партнерства ШОС и создании центра медицинских инновационных исследований Китай-ШОС.

В настоящее время ШОС находится на новой отправной точке своего третьего десятилетия. История и реальность возложили на ШОС высокую миссию и большие надежды. Председатель КНР Си Цзиньпин в своем выступлении на двадцатом заседании Совета глав государств-членов ШОС в 2020 году подчеркнул, что ШОС должна продвигать «шанхайский дух», укреплять сотрудничество в борьбе с эпидемиями, обеспечивать региональную стабильность, углублять практическое сотрудничество, развивать обмены между людьми и объединять усилия для построения сообщества здоровья, безопасности, развития и гуманитарных наук, а также проводить более практические исследования для продвижения сообщества с общей судьбой для человечества. Это определяет будущее направление и цели ШОС и играет ведущую роль в развитии ШОС в ближайшее десятилетие. Мы должны использовать празднование 20-летия ШОС как возможность заново изучить и осмыслить великую ценность и богатый опыт ШОС, почерпнуть в нем силы для движения вперед, укрепить убежденность в победе и стремиться к дальнейшей славе ШОС в новой исторической точке отсчета.

В честь 20-летия ШОС Китайский исследовательский центр ШОС организовал и составил в подарок юбилейное издание «Синей книги». Мы специально пригласили высокопоставленных дипломатов, экспертов и ученых из государств-членов ШОС, которые прошли через развитие ШОС, чтобы оглянуться на славную историю ШОС за последние 20 лет с их собственных точек зрения и в различных измерениях, обобщить и распространить мудрость ШОС, а также заглянуть в будущее развитие ШОС. В то же время мы пригласили видных ученых из аналитических центров стран-членов и стран-наблюдателей ШОС написать статьи о процессе, опыте и ожиданиях от участия их стран в ШОС, чтобы попытаться представить панорамный взгляд и трехмерную картину развития ШОС за последние 20 лет. Чтобы облегчить вам понимание состояния исследований по ШОС за последние 20 лет, мы всесторонне и систематически обобщили результаты и прогресс исследований по ШОС за последние 20 лет с помощью трех видов обзоров литературы на китайском, русском и английском языках. Книга призвана быть информативной, интеллектуальной и доступной для чтения, а также стать авторитетным трудом, который поможет читателям понять достижения и опыт ШОС за последние 20 лет. Мы хотели бы выразить искреннюю благодарность Евразийскому департаменту Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики за заботу и руководство, оказанное в ходе подготовки и публикации этой книги, издательству «Мировое знание» за поддержку, а главному редактору Фань Цзинфэну за его добросовестность и ответственность.

Директор Китайского центра исследования
ШОС Президент Китайской академии международных проблем
Сюй Бу
Апреля 2021 в Пекине