В условиях западных демократий властные структуры со свойственными им системами контроля и баланса составляют центральное звено благополучного правления, в течение двух столетий способствующего укреплению благополучия граждан. Стимулы, мотивирующие государственных чиновников и политических деятелей — в виде наград и поощрений или, напротив, санкций — по результатам деятельности, помогающие сформировать образ и форму управления государственным сектором, являются основой системы государственной финансовой отчетности. Надежное управление государственным сектором и государственное бюджетное финансирование помогают определить направление экономического развития и социальной справедливости, особенно в отношении бедных слоев населения и других обездоленных групп, к которым относятся женщины и лица пожилого возраста.
Большое количество развивающихся стран продолжают страдать от неудовлетворительного состояния, а подчас полной разлаженности систем власти, включая взяточничество и злоупотребление властью, неверное распределение ресурсов, неэффективную систему сбора доходов и слабость жизненно-важных государственных услуг. Подобное слабое правление приводит к нежелательным последствиям, выражающимся в недоступности общественных благ для бедных и других незащищенных слоев населения, таких как женщины, дети и представители меньшинств. В этой связи приобретает особое значение развитие помощи со стороны всего общества в целом и, в частности, участие Всемирного банка, постоянно прилагающего усилия по изучению опыта практической деятельности во всех странах мира с целью наиболее полно понять, что именно срабатывает, а что не срабатывает на пути совершенствования управления государственным сектором, в том числе, в вопросах борьбы с коррупцией и налаживания обслуживания бедных слоев населения.
В изданиях этой серии сделана попытка усовершенствовать наши познания путем изложения методов и инструментов, а также уроков из практического опыта усовершенствования эффективности и справедливости в обеспечении общественными благами и укрепления институтов отчетности правящих структур. В работах, представленных в серии, особое внимание уделено системе стимулирования и созданию обстановки поощрения и принуждения к надлежащему управлению как внутри самих органов власти, так и извне, со стороны внешних по отношению к этим органам управления сил. Описаны основы институциональных механизмов, позволяющих гражданам требовать отчетности от своих правительств. Представлены практические рекомендации по формированию схем обеспечения альтернативными услугами в целях расширения возможности доступа граждан к государственным услугам. В работах серии затронуты также вопросы безопасности и защиты бедных, женщин, представителей меньшинств и других уязвимых групп населения; методы оценки государственных программ; системы оперативного и ответственного управления, а также проблемы фискального федерализма и управления на местном уровне.
Серия Проблемы управления и финансовой отчетности государственного сектора представляет интерес как для государственных чиновников и для функционеров, занимающихся реализацией программ развития, так и для более широкого круга лиц, изучающих проблемы развития и интересующихся вопросами государственного управления в развивающихся странах.
Франье А. Лотье
вице-президент Института всемирного банка
