После распада советской экономической системы в странах Восточной Европы и бывшего СССР начался процесс реинтеграции в мировую экономику. Отдел Региона Европы и Центральной Азии Всемирного банка провел масштабный анализ наиболее значимых процессов, происходивших в этот переходный период. Настоящее издание Миграция и денежные переводы: Восточная Европа и бывший Советский Союз фокусирует внимание на международном перемещении людей. В основной части доклада дается анализ динамики миграции и денежных переводов эмигрантов с начала переходного периода и рассматриваются основные факторы миграции. В заключительной главе описываются некоторые возможные политические интервенции, которые могут увеличить отдачу от этого процесса для стран нетто-иммиграции и нетто-эмиграции, а также для самих мигрантов и их семей.
Миграция имеет важное значение для развития экономики рассматриваемого региона, поскольку многие из самых значительных международных потоков людей вытекают или вливаются в страны Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Определенные виды миграции, которые наблюдались там с начала переходного периода, в ближайшем будущем продолжат оказывать существенное влияние на экономический рост и развитие этих стран.
Первые годы переходного периода стали свидетелями высокого уровня трансграничной миграции, так как люди, которые прежде не могли свободно передвигаться в силу имевшихся в СССР ограничений, возвращались к своим этническим или культурным очагам. Эти «диаспорные» потоки возникли одновременно с передвижением беженцев, вызваным гражданскими и трансграничными конфликтами, вспыхнувшими вдоль границ новообразовавшихся государств. Однако по мере ослабления конфликтов, а экономические реформы в последние пять-семь лет начали пробивать себе дорогу, основным движущим мотивом миграции стали экономические причины.
В результате этих тенденций в странах с переходной экономикой появилась широкая схема «двунаправленных» миграционных потоков: один вектор происходил из западной части региона в Европейский союз (ЕС), а другой — из южных в северные страны Содружества независимых государств (СНГ). Однако это широкое обобщение не должно затушевывать другие, более сложные модели перемещений. Хотя большинство мигрантов направляются из бедных государств СНГ в среднеразвитые страны Содружества, многие из них в поисках более высоких заработков уезжают в западном направлении — в ЕС и Турцию. Определенное число мигрантов из СНГ могут также более или менее продолжительное время находиться в странах Центральной и Восточной Европы в надежде переехать в Западную Европу.
Миграция создает новые вызовы и новые возможности как для стран происхождения мигрантов, так и для стран их конечного назначения. Во многих странах региона ЕЦА (Европы и Центральной Азии), для которых характерна чистая (нетто-) эмиграция, доходы местных домохозяйств и производимый национальный продукт тесно связаны с поступлениями от мигрантов, живущих и работающих за границей. Исследования, проведенные для настоящего доклада по разным странам, показывают, что в долгосрочном плане денежные переводы оказывают положительное воздействие на экономический рост. Пребывание за границей позволяет мигрантам приобрести новые профессиональные навыки и может способствовать налаживанию трансграничных торговых и инвестиционных связей. Кроме того, экономики СНГ, импортирующие рабочую силу, и соседствующий с ними ЕС используют труд эмигрантов для поддержания темпов своего экономического роста и стандартов жизни.
Тем не менее работа за рубежом может сделать мигрантов, особенно тех, кто трудится нелегально и не получает помощь по законным каналам, жертвами различных злоупотреблений и трафика (торговли людьми). Миграция порой также приводит к неурядицам социального плана, поскольку на длительное время разделяет семьи. Экономика стран-экспортеров рабочей силы может в результате широкомасштабной миграции лишиться необходимых ей специалистов. В принимающих странах она может вызвать социальные трения и, возможно, создать угрозу для безопасности.
Настоящее исследование показывает, что выгоды, которые получают от миграции и связанных с ней переводов денежных средств страны-поставщики рабочей силы и сами уехавшие, по меньшей мере, частично обусловлены качеством экономических, социальных и политических институтов и стратегий этих стран. Повышение в этих странах общего уровня жизни может стать причиной: а) снижения уровня эмиграции; б) возвращения домой мигрантов диаспоры; в) использования накопленного ими за рубежом финансового и человеческого капитала у себя на родине.
Странам-экспортерам и импортерам мигрантов следовало бы лучше координировать политику в этой области, с тем чтобы предложение иностранной рабочей силы более четко соответствовало спросу на нее через легальные каналы, что это обеспечило бы права мигрантов и оказалось бы более приемлемым для принимающих стран как с социальной, так и с политической точек зрения. Хотя двусторонние соглашения в сфере труда выглядят привлекательными методами повышения отдачи от миграции в ЕЦА, их природа и содержание должны отражать реальный спрос на труд мигрантов.
В частности, программы управляемой миграции между странами-поставщиками и реципиентами могли бы сочетать краткосрочную миграцию со стимулами, поощряющими иммигрантов к возвращению, или цикличной миграцией. Программы развития последней могут стать важным шагом в решении ключевого парадокса: несмотря на потребность в рабочей силе, многие европейские страны и страны СНГ со средним доходом, переживающие демографический спад, зачастую не слишком одобрительно относятся к постоянной миграции, особенно неквалифицированных работников. Кроме того, цикличная миграция потенциально содействует развитию стран-поставщиков, поскольку способствует увеличению человеческого и финансового капитала мигрантов, расширению международной передачи профессиональных знаний, росту трансграничной торговли и инвестиций, а также препятствует длительному разделению семей.
Нет готовых решений относительно того, как проводить миграционные реформы в регионе Европы и Центральной Азии. Сложность процессов миграции и недостаток данных о ней, в том числе о денежных переводах, требуют квалифицированных политических рекомендаций. Точное сочетание международных и внутриполитических мер, необходимых для сбалансирования предложения и спроса, зависит от демографических и экономических характеристик вовлеченных стран. Стабильный и равноправный бизнес, здоровый социальный климат и качество (государственного) управления способствуют экономическому росту и снижению бедности в целом, а дополнительные политические меры в области миграции улучшили бы выгоды от нее для стран-поставщиков, стран-реципиентов и самих мигрантов.
Настоящий доклад, являющийся частью новой серии региональных исследований, призван способствовать реализации планов Всемирного банка более эффективно работать с региональными клиентами и партнерами с целью сокращения бедности и содействия экономическому росту путем повышения отдачи от международной трудовой миграции. Он дополняет недавние исследования Отдела по проблемам роста, бедности, неравенства, возможностей занятости, торговли и интеграции в регионе. Надеюсь, что эти работы стимулируют дискуссии, укрепят взаимопонимание и действия во имя общего благополучия.
Сигео Катсу,
Вице-президент,
Регион Европы и Центральной Азии
