Миграция составляет важный компонент переходного периода в странах Европы и Центральной Азии (ЕЦА), ее значение будет сохраняться и на последующем этапе их развития. В Европе и некоторых частях бывшего СССР движение рабочей силы, по-видимому, будет приобретать все большую роль ввиду старения населения.
Миграция в регионе носит уникальный характер и отличается значительными масштабами: на ЕЦА приходится треть всех эмигрантов из развивающихся стран, а Россия занимает второе место в мире по размерам иммиграции. Денежные переводы мигрантов составляют во многих странах региона значительную по мировым критериям часть валового внутреннего продукта.
В настоящее время миграционные потоки в ЕЦА обусловлены экономическими мотивами. На начальной стадии переходного периода причины миграции были иными: они были связаны с возвращением людей на свою этническую или культурную родину, изменением границ, политическими конфликтами и отменой ограничений на передвижение, существовавших в советской системе. И десятилетие спустя ситуация также отличалась, когда в миграции начали преобладать демографические факторы. На сегодняшний же день она движима открывающимися новыми рыночными возможностями и реинтеграцией стран ЕЦА в мировую экономику.
Стимулы для постоянной и значительной незарегистрированной (неучтенной) миграции обусловлены характером многих иммиграционных стратегий, регулирующих передвижение людей из ЕЦА в Западную Европу и страны-реципиенты СНГ. Согласно иммиграционным требованиям проводится различие между неквалифицированным и квалифицированным трудом, при этом последнему все чаще отдается предпочтение, что частично отражено в Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС) Всемирной торговой организации. Однако политика в отношении неквалифицированной рабочей силы нередко уделяет чрезмерное внимание вопросам регулирования их притока на пограничных контрольных пунктах, пренебрегая поисками путей эффективного сбалансирования предложения за счет внутреннего спроса на них. В результате подобные меры оказываются не в состоянии сдерживать значительные и растущие массы незарегистрированных мигрантов. Настоящий доклад сосредоточивает особое внимание на вопросах миграции неквалифицированной рабочей силы, в разделах, где упомянутые проблемы играют особую роль, поскольку существующие международные миграционные стратегии редко обращаются к этой форме трансграничного движения людей.
Страны-поставщики мигрантов могут внести свой вклад в замедление процесса их исхода, ускорив экономические и политические реформы и, таким образом, создав у населения надежду на быстрое повышение качества жизни. Страны-реципиенты могли бы увеличить выгоды от миграции, занявшись другой частью этого уравнения, а именнно спросом (на рабочую силу) и приняв политику, направленную на минимизацию незарегистрированной миграции. Тогда возможно было бы избежать ее негативных последствий, в частности неэффективного распределения ресурсов, перевода денег, циклической миграции.
Основное внимание настоящего доклада сфокусировано на изучении тенденций международной миграции и перевода денежных средств в регионе с начала переходного периода (главы 1 и 2) и основных детерминантах миграции (глава 3). В заключительной части (глава 4) приводится обзор организации международной миграционной политики в регионе. В ней подробно описываются характер и виды двусторонних миграционных схем, существующих между странами ЕЦА, а также между ЕЦА и Западной Европой, и показываются их некоторые ограничения. Последний раздел главы 4 предлагает ряд путей улучшения двусторонних соглашений в области миграции. Главная цель раздела состоит в том, чтобы изучить, как двусторонние соглашения могли бы уменьшить стимулы для нелегальной миграции, ослабляя одновременно культурные и социальные трения, порождаемые наплывом мигрантов в страны-реципиенты. Жизнеспособность этих идей пока не подвергалась проверке, поэтому они, предположительно, могут послужить лишь основой для будущих пилотных программ.
В данной обзорной главе суммируются основные тенденции, которые более подробно рассматриваются в последующих главах книги Миграция и денежные переводы: Восточная Европа и бывший Советский Союз.
