Соиздатель и дистрибьютор ООН и других междуна­родных организаций
Личный кабинет
Ваша корзина пуста.
«День Финляндии» на Флаконе

Предисловие - Миграция и денежные переводы. Восточная Европа и бывший Советский Союз

Миграция и денежные переводы. Восточная Европа и бывший Советский Союз
под ред. А. Мансура и Б. Куиллина
Пер. с англ. публикации Всемирного банка
2008 г.
150 Р

После распада советской экономической системы в странах Восточной Европы и бывшего СССР начался процесс реинтеграции в мировую экономику. Отдел Региона Европы и Центральной Азии Всемирного банка провел масштабный анализ наиболее значимых процессов, происходивших в этот переходный период. Настоящее издание Миграция и денежные переводы: Восточная Европа и бывший Советский Союз фокусирует внимание на международном перемещении людей. В основной части доклада дается анализ динамики миграции и денежных переводов эмигрантов с начала переходного периода и рассматриваются основные факторы миграции. В заключительной главе описываются некоторые возможные политические интервенции, которые могут увеличить отдачу от этого процесса для стран нетто-иммиграции и нетто-эмиграции, а также для самих мигрантов и их семей.

Миграция имеет важное значение для развития экономики рассматриваемого региона, поскольку многие из самых значительных международных потоков людей вытекают или вливаются в страны Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Определенные виды миграции, которые наблюдались там с начала переходного периода, в ближайшем будущем продолжат оказывать существенное влияние на экономический рост и развитие этих стран.

Первые годы переходного периода стали свидетелями высокого уровня трансграничной миграции, так как люди, которые прежде не могли свободно передвигаться в силу имевшихся в СССР ограничений, возвращались к своим этническим или культурным очагам. Эти «диаспорные» потоки возникли одновременно с передвижением беженцев, вызваным гражданскими и трансграничными конфликтами, вспыхнувшими вдоль границ новообразовавшихся государств. Однако по мере ослабления конфликтов, а экономические реформы в последние пять-семь лет начали пробивать себе дорогу, основным движущим мотивом миграции стали экономические причины.

В результате этих тенденций в странах с переходной экономикой появилась широкая схема «двунаправленных» миграционных потоков: один вектор происходил из западной части региона в Европейский союз (ЕС), а другой — из южных в северные страны Содружества независимых государств (СНГ). Однако это широкое обобщение не должно затушевывать другие, более сложные модели перемещений. Хотя большинство мигрантов направляются из бедных государств СНГ в среднеразвитые страны Содружества, многие из них в поисках более высоких заработков уезжают в западном направлении — в ЕС и Турцию. Определенное число мигрантов из СНГ могут также более или менее продолжительное время находиться в странах Центральной и Восточной Европы в надежде переехать в Западную Европу.

Миграция создает новые вызовы и новые возможности как для стран происхождения мигрантов, так и для стран их конечного назначения. Во многих странах региона ЕЦА (Европы и Центральной Азии), для которых характерна чистая (нетто-) эмиграция, доходы местных домохозяйств и производимый национальный продукт тесно связаны с поступлениями от мигрантов, живущих и работающих за границей. Исследования, проведенные для настоящего доклада по разным странам, показывают, что в долгосрочном плане денежные переводы оказывают положительное воздействие на экономический рост. Пребывание за границей позволяет мигрантам приобрести новые профессиональные навыки и может способствовать налаживанию трансграничных торговых и инвестиционных связей. Кроме того, экономики СНГ, импортирующие рабочую силу, и соседствующий с ними ЕС используют труд эмигрантов для поддержания темпов своего экономического роста и стандартов жизни.

Тем не менее работа за рубежом может сделать мигрантов, особенно тех, кто трудится нелегально и не получает помощь по законным каналам, жертвами различных злоупотреблений и трафика (торговли людьми). Миграция порой также приводит к неурядицам социального плана, поскольку на длительное время разделяет семьи. Экономика стран-экспортеров рабочей силы может в результате широкомасштабной миграции лишиться необходимых ей специалистов. В принимающих странах она может вызвать социальные трения и, возможно, создать угрозу для безопасности.

Настоящее исследование показывает, что выгоды, которые получают от миграции и связанных с ней переводов денежных средств страны-поставщики рабочей силы и сами уехавшие, по меньшей мере, частично обусловлены качеством экономических, социальных и политических институтов и стратегий этих стран. Повышение в этих странах общего уровня жизни может стать причиной: а) снижения уровня эмиграции; б) возвращения домой мигрантов диаспоры; в) использования накопленного ими за рубежом финансового и человеческого капитала у себя на родине.

Странам-экспортерам и импортерам мигрантов следовало бы лучше координировать политику в этой области, с тем чтобы предложение иностранной рабочей силы более четко соответствовало спросу на нее через легальные каналы, что это обеспечило бы права мигрантов и оказалось бы более приемлемым для принимающих стран как с социальной, так и с политической точек зрения. Хотя двусторонние соглашения в сфере труда выглядят привлекательными методами повышения отдачи от миграции в ЕЦА, их природа и содержание должны отражать реальный спрос на труд мигрантов.

В частности, программы управляемой миграции между странами-поставщиками и реципиентами могли бы сочетать краткосрочную миграцию со стимулами, поощряющими иммигрантов к возвращению, или цикличной миграцией. Программы развития последней могут стать важным шагом в решении ключевого парадокса: несмотря на потребность в рабочей силе, многие европейские страны и страны СНГ со средним доходом, переживающие демографический спад, зачастую не слишком одобрительно относятся к постоянной миграции, особенно неквалифицированных работников. Кроме того, цикличная миграция потенциально содействует развитию стран-поставщиков, поскольку способствует увеличению человеческого и финансового капитала мигрантов, расширению международной передачи профессиональных знаний, росту трансграничной торговли и инвестиций, а также препятствует длительному разделению семей.

Нет готовых решений относительно того, как проводить миграционные реформы в регионе Европы и Центральной Азии. Сложность процессов миграции и недостаток данных о ней, в том числе о денежных переводах, требуют квалифицированных политических рекомендаций. Точное сочетание международных и внутриполитических мер, необходимых для сбалансирования предложения и спроса, зависит от демографических и экономических характеристик вовлеченных стран. Стабильный и равноправный бизнес, здоровый социальный климат и качество (государственного) управления способствуют экономическому росту и снижению бедности в целом, а дополнительные политические меры в области миграции улучшили бы выгоды от нее для стран-поставщиков, стран-реципиентов и самих мигрантов.

Настоящий доклад, являющийся частью новой серии региональных исследований, призван способствовать реализации планов Всемирного банка более эффективно работать с региональными клиентами и партнерами с целью сокращения бедности и содействия экономическому росту путем повышения отдачи от международной трудовой миграции. Он дополняет недавние исследования Отдела по проблемам роста, бедности, неравенства, возможностей занятости, торговли и интеграции в регионе. Надеюсь, что эти работы стимулируют дискуссии, укрепят взаимопонимание и действия во имя общего благополучия.

Сигео Катсу,
Вице-президент,
Регион Европы и Центральной Азии

Другие главы из этой книги
  • Миграция составляет важный компонент переходного периода в странах Европы и Центральной Азии (ЕЦА), ее значение будет сохраняться и на последующем этапе их развития. В Европе и некоторых частях бывшего СССР движение рабочей силы, по-видимому, будет приобретать все большую роль ввиду старения населения....
  • 1. Доходы, получаемые нелегальными иммигрантами, не облагаются налогами (за исключением налога на приобретаемые ими товары). Это означает упущенную финансовую прибыль. 2. Нелегальные мигранты предоставляют несправедливые конкурентные преимущества фирмам, которые их нанимают, по сравнению с фирмами,...